当代中国文化制度创新中的机构改革.pdfVIP

5 I 全里主塞堡!堂塑型堇查亘室丝!!至蔓!塑璺笙!!!塑n HUNDREDSCHOOLSINARTS～ 文章编号：1003--9104(2010)04—0005—14 当代中国文化制度创新中的机构改革 王列生 (中国艺术研究院公共文化政策研究中，北京100029) 摘要：Ak．纯学理的意义而言，文化制度创新与文化体制改革具有较大的同义性，而机 构改革作为体制改革的重要组成部分，长期以来遭遇政策能力不足和执行效率滞阻的困扰， 所以更具问题表征性与解困迫切性。本文从文化机构的现存体制性矛盾、改革过程中的功 能缺失以及理想的制度创新目标三个层面，给予了较为-Vt-．尺的文化制度研究视角的学理阐 释，以期为有效的文化制度建构提供知-￡r．$--照。 关键词：机构改革；文化制度；单位人；效率性；文化建设；文化权利；正义性；创新 中图分类号：G120 文献标识码：A 机构改革是体制改革的重要环节，就计划经济模 难以实现机构存在效果的“每一机构的责任通常就 式遗存背景下中国文化制度条件而言，其在文化制度 在于促进某一领域或区域的发展”∞ 创新的存在地位和推进意义，就处在十分突出的社会 就中国文化机构的总体现状而言，无论是权力型 转型结构位置，具有极强的中国问题针对性或者说中 管理单位还是技术型运作单位，无论是政府部门还是 国事态具议性。正因为如此，我们才在体制改革的宏 附属部门，无论是事业体制还是企业体制，无论是致 观议题下，展开对这一长期纠缠文化体制改革的暗堡 力于公共服务还是致力于社会监管，通常所谓“体制 以拆解式的学理分析，从而为进一步的公共文化政策 内”的文化机构，其层级、型制和类别不管多么复杂， 总体解决方案提供厚重知识背景支撑。 都可以纳入中国单位制度的命题统辖之中，也就是 说，它们都是总体性文化制度支配下功能运营的国有 抑或国营的机构授权实体。所有这些机构授权实体 要想准确把握文化制度创新中机构改革的价值 之所以能够被所谓“中国单位制度”命题所统辖，就 目标，必须先行认清何以需要进行大规模的机构改 在于它们既不是纯粹行政治理模型框架中所议及的 革，这不仅涉及到改革的合法性，而且更深刻地涉及 那种“行动网络观念的另外一个灵感来自于新制度 着改革的刀刃究竟伸向何处，才能使体制性的外科手 主义理论，一再体现其适应性。也就是设定在每一时 术达到预期的疗治效果，因为现实的“政策能力”不 空条件下，人们能够表达出一种制度秩序——一个制 足中我们面临着“从任何角度观察，政府未来所面I临 度序列(无需必然粘接)，被人们认为无处不在”④，也 的不同层面的挑战，都要求其具有比现在更加大得多 不是作为纯粹管理运营技术分析逻辑起点的那种 的能力来分析复杂问题和提供发展方案”Ⅲ，同时历 “将其价值定位于贮藏事务反馈信息的某种恰配性 史遗留症结所带来的“执行效率”滞阻也往往使我们 制度”㈤，而是中国语境中集多种功能于一身的特殊 性成果之一。 作者简介：王列生(1959一)，男，汉，安徽宿松人，暨南大学文学博士，北京师范大学文艺学博士后科研流动站出站博士后，中国艺术研究 院文化发展战略研究中心研究员，中国艺术研究院公共文化政策研究中心主任，中国艺术研究院研究生院教授，博士生导师，中国艺术研究院艺 术学博士后科研流动站合作导师，曾任中共中央政策研究室研究员，中共中央党校三农研究中心教授，博士生导师，国家社会科学基金项目评审 专家组成员。研究方向：文艺学，艺术学，公共