我国事业单位职工养老保险制度的思考.pdfVIP

桂 世 勋 (华东师范大学中国现代城市研究中心／人口研究所，上海，200062) 摘要：我国事业单位职工养老保险制度改革遇到困难的主要原因不是规定了可提前退休的条件，而 在于未统筹解决好事业单位职工养老保险制度改革与公务员养老保险制度改革及其与城镇企业职工基本养 老保险制度的相互关系。国务院印发的事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案)在“妥善处理 好改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接”上仍然存在着深层次问题，对此可通过对“中人”增发“过 渡性退休津贴”等办法加以解决；同时，事业单位职工养老保险制度的改革试点最好与公务员养老保险 制度的改革试点同步进行。 关键词：事业单位；养老保险；中国 2008年十一届全国人大一次会议上的《政府研究等单位”。2004年6月，国务院在修订发布的 工作报告》在谈及“推进社会保险制度改革”时， 《事业单位登记管理暂行条例》(1998年lO月25 曾经提出“探索事业单位基本养老保险制度改 日国务院发布，并根据2004年6月27日《国务院 革”。不久，国务院决定在山西省、上海市、浙江 关于修改(事业单位登记管理暂行条例的决定》 省、广东省、重庆市先期开展事业单位职工基本养 修订)中，鉴于我国事业单位构成的复杂状况和 老保险制度的改革试点。然而，迄今为止，这项工 分类改革后的要求，又明确规定：“本条例所称事 作进展缓慢，仍未取得重大突破。有鉴于此，本文 业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关 将着重分析当前我国事业单位职工养老保险制度改 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教 革试点遇到困难的主要原因，探讨国务院印发的 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》 在2005年4月中央编办同意批转国家事业单 未解决的深层次问题，并提出搞好我国事业单位职 位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条 工养老保险制度改革的对策建议。 例实施细则》中，进一步将其具体化为：“本细则 所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国 一事业单位的界定及其养老保险改革试点 家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从 引发“提早退休热议的原因所在 事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广 (一)我国事业单位的界定 播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推 1952年，在《政务院关于全国各级人民政府、广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探 党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公 与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源 费医疗预防的指示》中，就已明确使用了“事业 管理事务、质量技术监督事务、知识产权事务、公 单位”概念。我国的事业单位，按照1958年4月证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机 劳动部发布试行的《国务院关于工人、职员退休 关后勤服务等活动的社会服务组织。” 处理暂行规定实施细则(草案)》的界定，是指 (二)广东省试点引发“提早退休”热议的主 “包括由国家预算的事业费开支的农业、林业、水 要原因 利、地质、气象、测绘、文化、教育、卫生、科学 2008年2月29日，国务院常务会议决定山 ·本文为教育部人文社会科学重点研究基地2005年度重大研究项目(05JJD840147)的部分成果。 7l 万方数据 华东师范大学学报(哲学社会科学版) 2010年第3期 西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业