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工商行政管理机关行政处罚程序规定讲义 国家工商总局28号令 主讲人 ：张树国 一、立法背景 1、1993年12月，国家局公布《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》（18号令）。 2、1996年10月，国家局根据《行政处罚法》的要求，对18号令进行了修订，公布《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（58号令）。 3、2000年12月，国家局又对58号令的个别章节进行了修订，以100号令公布。 4、2007年9月4日，国家局公布《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，从10月1日起实施（总局28号令） 二、此次修改的原因 1、《依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的目标，对行政执法提出了新的、更高的要求。 2、总局党组提出了“规范行政执法行为，提高执法效能”和“四个统一”的要求。 3、廉政建设的要求。通过科学的程序设计杜绝“吃拿卡要”现象． 4、来自外部的压力。 三、修订的主要内容 　　　修订后的《程序规定》（28号令）分为9章，共90条。与58号令相比，删除了原有的“行政复议”和“备案”两章，增加了“监督”一章，其中新增加的内容有28条，有30多条是在原条文的基础上修订的。 （一）关于行政处罚案件的管辖 1、地域管辖：违法行为发生地县级以上工商机关，包括着手地、实施地、经过地、结果地。 （第五条）　 2、除外条款：法律、行政法规另有规定的除外。 （第五条） 　（