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日本应急管理体制的特点.pdf
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M 本
应
急
管
理 本是一个危机事件频发的 部长长官也由首相任命。
国家。1995年以来，先后 在地方则建立了知事直管型
日
经历了阪神淡路大地震、 的全政府式危机管理组织体制，相
体 东京湾油轮触礁漏油、雪印乳业 应也有地方防灾会议，根据灾害对
集团的牛奶中毒、千叶县肉类加工 策基本法第13条规定,中央防灾会
厂的疯牛病等事件。在应对各种突 议可以对地方防灾会议提出必要的
发事件过程中，日本不断吸取经验 劝告。与此同时地方防灾会议计
制 教训，完善本国的危机管理体制体 划也不得违背上位法的中央防灾计
制，其中有许多有益的做法值得学 划，知事下设了对其直接负责的危
习借鉴。 机管理监督，统筹组织内阁部门，
的 一、全政府模式的危机管理 与中央的内阁危机管理总监督具有
体制 相同职能。市村镇也基本沿用了此
日本是一个注重行政程序与规 机制，但由于地域大小与人口数量
特 范的法制国家，目前在日本中央一 等原因，对都道府县的依赖性相对
级形成了以首相为核心的全政府式 较大，根据灾害对策基本法第16条
危机管理组织体制，该体制包括首 规定：“市镇村防灾会议的组织及
点 相召集的中央防灾会议与安全保障 所承担的事务，以都道府县防灾会
会议以及负责协调与实施具体措施 议的组织及所承担的事务为范例，
的内阁官房组成，对首相负责。官 通过该市镇村的条例来规定。”当
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