立项报告书 项目申请报告评价的几点要求.pdfVIP

立项报告书 项目申请报告评价的几点要求 2004年国务院下发的《对于投资体制革新的决定》,其重要举动之一是改企业投资项目 标审批制为核准制和备案制。今后对企业不应用政府投资资金的建立项目,一概不再实施审 批制,而只要“项目申请报告”一个环节,报投资主管部门核准或备案。同年,为了标准政府对 企业投资项目标核准工作,国家发展革新委制订了《企业投资项目核准暂行方法》,并予以公 布实施。立项报告书 项目申请报告是企业投资建立项目应报政府核准时,为取得项目核准机关对拟建项目标 行政答应,按核准要求报送的项目论证报告。为进一步完美企业投资项目核准制,指示企业做 好项目申请报告的编写工作,标准项目核准机关对企业投资项目标核准行动,2007年8月国家 发展革新委公布了《项目申请报告通用文本》和《对于〈项目申请报告通用文本〉的解释》, 对项目申请报告编写内容及深度提出了一般要求和具体解释。立项报告书 编制项目申请报告是政府行政的强迫约束,是企业在进行项目投资活动中必需负担的社 会责任。其目标和作用十分明白,就是要为政府投资主管部门供给核准的根据,避免或清除因 项目建立对国家、社会公共好处产生不利影响,从而取得政府投资主管部门的行政答应。 二、项目申请报告评价的要点 《企业投资项目核准暂行方法》第十二条规则:项目核准机关在受理核准申请后,如有必 要,应在4 个工作日内委托有资历的咨询机构进行评价。接收委托的咨询机构应在项目核准 机关规则的时间内提出评价报告,并对评价论断承当责任。立项报告书 可见,对企业报送的项目申请报告进行核准是政府行动,对于重大、繁杂的项目,政府核准 部门要委托咨询方进行评价论证并提出评价报告。咨询机构在项目标评价过程中,既有为政 府咨询把关的作用,也有代政府核准、审查的作用。评价项目申请报告应把握以下几个要点。 1.申请报告内容的完全性 国家发改委在2007年公布的《项目申请报告通用文本》中,对企业报送的项目申请报告 的内容和深度提出了一般性的要求,其通用性强,涵盖的范畴广,具备广泛的指示意义。咨询机 构在对项目申请报告进行评价时,首先要对项目申请报告的完全性进行检验,应基本满意“通 用文本”提出的一般性要求,对于简化的内容,要根据项目标理论状况进行验证。例如:发展计 划、生态环境、征地、移民、拆迁和社会影响问题,几乎对于各个行业的项目都存在,项目申 请报告不应简化,项目在资源占用、利用、能耗和对宏观经济的影响分析方面应根据项目标 特征恰当简化。咨询机构在评价过程中应切忌项目申请报告“克隆”可研报告,或将项目可 行性研究报告的内容充满在项目申请报告的相关内容中。同时,还应对申请报告相关内容分 析的充足性进行评价,例如:一条公路或铁路项目在申请报告中既要分析项目建立与路网计划 的关系,也要分析与城市总体计划、区域经济发展计划的关系。根据国家发改委“暂行方法” 的要求,与项目申请报告同时附送的土地预审、环保批复等文件能否完全,咨询机构也要进行 验证。立项报告书 / /news 2.突出表现投资体制革新的精神 国务院投资体制革新的决定之一,是改变政府管理职能,确立企业的投资主体位置。对于 企业不应用政府投资建立的项目,一概不再实施审批制,政府仅对重大项目和限制类项目从保 护社会公共好处的角度进行核准。政府对企业提交的项目申请报告主要从保护经济安全、合 理开发利用资源、保护生态环境、优化重大计划、保证公共好处和避免出现垄断等方面进行 核准。因而,咨询机构在对项目申请报告进行评价时,应将重点放在项目标外部性、公个性方 面,不应再对属于企业自主决策的市场前景、工艺技术方案、投资和经济效益等外部性的技 术、经济问题进行评价论证,避免过多地干预企业的自主决策权。评价应处理项目在宏观层 面的问题,应对项目与计划的关系,行业准入条件,对环境、社会的影响,资源开发利用的合理性 进行重点分析论证,突出表现国务院投资体制革新的精神,切实处理政府关切的、触及项目对 社会和公共好处影响水平的问题。对项目在宏观层面的具体问题关切越多,企业投资主体位 置表现就会越少,评价重心偏离的就会越多,政府关切的触及社会、公共好处的问题就难以凸 现出来。例如:交通、水利等基本设备项目,其规模大、投资高,征地、拆迁及移民安放的问题 多,社会属性显著,评价过程中应重点论证项目与总体计划及各相关行业计划的关系,着重处 理好项目对社会影响问题;电力、煤炭、油气田和矿业开采等项目触及到资源的合理开发利 用问题,评价应站在政府的角度,遵循国家的相关政策,对资源开发的合理性进