美国乡镇建制及运作探微——对美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇的调查研究.pdfVIP

2007年第24期 职业圈 NO·24,2007 (总第76期) ZHIYE 美国乡镇建制及运作探微 ——对美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇的调查研究 王玉龙 (华南理工大学政治与公共管理学院，广东广州510640) 【摘要】文章以美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇为个案，分析 斯镇就相对较弱，他们是随着人口的增多，居民需要更多更好的 了美国乡镇的建制及运作的特点，总结出美国乡镇政府的功能 服务，如供水、排污、消防、公共娱乐场所及设施等，经居民投票 定位及行政方式。了解他们的做法有利于对我国当前城中村的 决定申请建镇，经有关法院批准，才成为相对而言独立的地方自 发展做出审视和思考。 治单位，成立时间较短。因此，在新英格兰地区镇的实际作用比 【关键词】美国乡镇；行政过程；功能定位；行政方式 县更重要，而其他有些州的镇是不可同日而语的。 【中图分类号】D630 【文献标识码】A (二)镇政府结构形式 【文章编号】1671—5969(2007)24-0027—02 布鲁克莱因镇的政府结构形式采用的是镇行政长官制。镇 委员会由五个成员结成，他们全部由选举产生，任期三年。作为 笔者近期在对广州市城中村调研中发现，其与美国的乡镇 镇委员会主席和行政执行官，委员会拥有所有未曾被镇立法机 有许多共同之处，如村委会及各分会、独立的村集体经济实体、 关和议会明确保留的地方自治权力。委员会任命一个镇行政首 与城市连接的便利交通、快速发展的房地产及房屋出租业、相关 长。负责处理每天镇务，他的权力在1985年的《圣经·新约》第 配套的工商业、服务业等。只是我国的城中村大部分还处在从农 270章被详细说明。 村向城市转化和发展的过程中，需要有相关的成功发展案例和 成功经验提供参考和借鉴。而美国的这种乡镇建制和运作方式 民大会并介绍其条款，通过在镇民大会委任状中嵌入条款来起 已经相当成熟。因此笔者提供了美国马萨诸塞州布鲁克莱因镇 动立法程序，然后执行投票表决，通过后则被聘用。他们采用镇 作为个案，为我国城中村的发展提供参考。 行政首长制，评定财政指导方针，为每年度做出财政预算以及在 一、布鲁克莱因镇的设置及政府结构 本年中首要改进的项目，同时向镇民大会做出报告。委员会委任 部门领导和大量官方组织和委托代理机构的成员；对镇重要问 美国东部以平原低地为主。布鲁克莱因镇(Brookline)位于美 题举行听证会、定期会议(讨论会)均由代表(在他们的权限之 国东北地区马萨诸塞州波士顿(Boston)和伍斯特(Worcester)、卡 River 下)和团体组织参加；代理镇在整个地区和市镇之间的主要事 Hamlet)之间， 奥斯河(Charles)与哈姆雷特多泥河(Muddy 很容易到达波士顿。主要经济来源为房地产及房屋出租、工商业 务；执行镇议事日程和规章制度。 及运输业。 委员会成员同时也在许可证委员会任职，负责颁发和更新 (一)人口规模与镇的设置 过时的许可证，包括公共食品、食物卖主、酒精饮料、出租房屋、 美国的乡镇是农村主要的基层政府组织形式之一，也是主 开放停车场、易燃易爆物、特别事件和公共娱乐等。 要的地方自治单位。在不同的州，镇的设置情况及其权利地位很 行政委员会会议每周星期二