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珠海市城乡协调发展研究 唐曦文彭治权 提要本文以珠海市的城乡协调发展为例，从城市化进程的主要动因、城乡关系特征、城乡发展中的疑难困惑，城 乡一体化发展道路的选择和发展的战略对策制订五大方面作一全面详尽的探讨。 关键词：城乡一体化城乡协调发展珠海市 珠海市自1979年建市、1980年设立经济特区至今已 1．1．3暂住人口：珠海市目前共有在册暂住人口 有20年的历程，其间，珠海市社会、经济的发展基本是 49．6万，其中绝大部分为居住在城区及各镇区的商贸和 围绕特区建设这个核心展开的，同时，市域范围内其他 务工人员(市中心区的暂住人口甚至超过了户籍人口)， 地区(包括广大乡村地区)也取得了较快的发展，城乡两 据粗略分析，其数量应在40万以上，另有部分各类中、 方面的建设都取得了长足的进步。随着城乡经济的进一 短期停留于城区的实际居住人口．因此，如按实际居住 步发展和城市化进程的不断延续，城乡关系方面也暴露 人口的地域分布来看．珠海市的城镇化水平应在80％以 出一些不和协的因素，如何更好地认识和处理城乡协调 上。(说明：由于珠海市城乡界线并不十分明确，故在论 发展的问题是必须认真思考和面对的． 及城市化人口时采用“城镇化水平”的提法，而其发展趋 势仍统称为“城市化进程”。) 1城市化进程及主要动因 1．2城市化进程的动因分析 1．1城镇化水平 1．2．1工业化进程的影响：改革开放以来，广州、 1．1．1行政建制：从国家民政部批准的正式行政建 香港等中心城市的产业升级和转型为乡镇工业的发展提 制上来说，珠海市共辖一区一县，即香洲区和斗门县； 供了机遇，珠海市作为改革开放的前沿，也较早地得益 香洲区辖12个镇，斗门县辖8个镇，据统计，全市至1997 于这一进程。如湾仔、前山。井岸等镇依靠地缘优势和 年底，共设有20个建制镇，198个行政村。另外，为适 政策机遇，通过长期的努力，初步建立起自己的工业经 应各地区发展的需要，珠海市又成立了多个国家和省、 济结构，极大地提高了乡镇经济实力，也极大地推动了 市级的经济开发管理区，包括国家高新技术开发区、保 村镇建设和基础设施建设，加快了城市化的步伐。 税区、横琴经济开发区和六个地域管理区。 1．2．2外资导向作用：珠海市作为吸引外资的窗 1．1．2入口构成：从表1可看出，1997年底全市户 口，在多年的建设中逐步形成了以外资成份为主的工业 籍总人口为67．3万，城镇化水平为68．6％，而从历年的 1995年全市工业普查的结果显 经济结构。据表z和表3 城镇化水平来看，呈逐年上升的趋势，且增长速度极 示，不论是全市范围还是乡村范围，不论是经济总量还 快，l992～1994年是城镇化水平增长的一个高峰，1994 是利、税效应，。三资”企业占了绝对的优