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能力 ，这样在面对新情况时，才不会束手无策 ，工作起来 构，根据 公《务员法》及 《道路交通安全法》、《农业机械化 就会得心应手 ，取得好的业绩。 促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规之规 (5)一定的综合素质和组织协调能力。综合素质是 定，其人员理应 “参公”管理 。但 目前的情况是 ，农机监理 要求农机监理人员须一专多能，从实用 出发 ，为完成工作 大都被按事业单位对待 ，经费来源有相当部分是靠收费， 任务来 自我塑造、自我修养。能讲解法律法规和农机知 是 “吃杂粮 ”的行政执法队伍。这种体制从理论和实践看 ， 识 、能调解事故纠纷、能撰写事故处理文书、能操作和修 都是行不通 的。一是执法靠收费会扭曲执法行为 ，会造成 理农机具，这些都是综合素质的体现。农机监理又是一 唯利是图的选择性执法 ，破坏了执法的统一性和权威性 ； 门组织协调的艺术，需要整合各方面的积极力量为实现 二是靠收费养人的路子也行不通，国家实行了农机购置 即定 目标服务，同时要注意化解不利因素，化消极为积 补贴等一系列支农惠农政策，农机相关的收费正在降低 极、化被动为主动。这就是组织和协调能力。具备了这些 或取消，全方位的免费管理服务 已在宁夏及甘肃部分地 能力，我们才能主动应对 ，处变不惊 ，稳定各方面的情绪 ， 方实施；三是农机管理性收费与中央7个 “一号文件 ”、 使之向有利于工作的方向发展。特别值得注意的是，农 《农业机械化促进法》及 《意见》相悖离；四是与 《行政许可 机监理要把优质服务作为工作的立足点和 目标，善于体 法》立法精神相矛盾；五是经费来源不稳定，监理人员的 察民情 、积极了解民意，赢得群众的信任、支持和理解配 相关权益难 以保障，会使机构不稳、人员流失 ，农机监理 合，创造和谐的工作环境。 就难以保障。因此 “参公”是必 由之路。据统计，目前省、地 市农机监理机构 “参公”管理 已近 90％，而县 (市、区)“参 3 实施农机监理人员素质提高工程 公”管理还不到 15％，应争取县级农机监理 “参公”管理 目前感受较深的是农机监理人员待遇普遍较低，其 有新突破。实践证明，“参公”与实行职称制并不矛盾，全 主要原因是学历低 、职称低 ，造成工资低。如何解决这一 额事业单位的农机监理机构实行职称制，“参公”的农机 问题?就是实施素质提高工程，提高素质、提高能力，从 监理机构实行非领导职务(待遇)制。 而提高待遇。 (3)开展形式多样的培训交流活动。农机主管部门应 (1)规划实施在职人员学历提升工程。欧、美等发达 根据 《意见》要求，分期分批对在职农机监理人员进行培 国家农业发展的科技贡献率为 85％，而我国仅有 50％。这 训。建议：一是对培训实行分级负责制，省级农机监理人 些国家农业科技推广人员学历高，待遇也高。以美国为例， 员的培训由国家相应部门承担；市、县级监理人员的培训 其州级推广人员博士 占53．7％，硕士 占37．3％，学士 占 由省级主管部 门承担；县级及重点乡镇人员培训 由市(或 9％；县级推广人员博士占1．3％，硕士占43．3％，学士 占 县)承担 。二是在培训 内容上要实现创新 ，以适应农机监 55．4％；英 、法、德等国推广人员必须具有学士 以上学位。 理业务发展之需。三是以省和区域性农机学会以及专业 而我国这一领域从业者学历普遍较低 。据对某县调查，21 刊物为平台，定期组织学术交流与研讨，鼓励有学术见解 名农机监理人员中，农机化大专 1人、中专(或后取得大专 的论文发表，以开阔视野、增长才干，提高其综合素质，为 学历)5人、无学历者 占81％以上。职称结构中，副高 1人 晋升职称创造条件。国 (县级只设到副高)、中级 2人 、初级 3人 ，无 职称者 占71．1％。这样低的学历层次和职称结 构待遇当然高不了，也难以适应农机监理工