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探讨工程造价管理的存在问题 陈明辉 摘要:工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。基于 我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效 的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。 关键词:建筑；弊端；管理 随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊 端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为 市场的有机组成部分——工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调 控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、 竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。 一、目前工程造价管理存在的弊端 工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项 工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是 摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况 看，工程造价管理主要存在以下几个问题： （一）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展 当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额 计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社 会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目 的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分 尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关 费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本 上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反 映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞 争。 （二）工程造价管理体制不健全，存在多头管理 就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定 额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，由于多个部门制定不同的定额规范， 在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲 裁。 （三）缺乏对工程造价管理的全过程监控 当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、 压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项 目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询 中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设 计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到 施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标 施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价 中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工 程造价管理的被动局面。 二、加强工程造价管理的措施与对策 为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须 要加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。 （一）建立一套健全的工程造价管理体系 1.要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职 能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范 建筑市场，维护市场主体的合法权益。 2.理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制 度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐 过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府 和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。 工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。 （二）改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法 工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置 规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体 实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。 工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基 础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时， 工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。 在实施工程量