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扶持中小企业发展政府采购任重道远 江苏省中小企业参与政府采购的调研与思考 作者：吴小明 2009年06月25日 09时31分????来源:中国财经报 四类门槛中小企业参与政采困难重重??? 政府采购实践和调研情况表明，采购人盲目贪大求强观念较为普遍，对中小企业设置过多限制性条款的现象十分突出。这些限制性条款主要体现在以下4个方面： ??? 第一，资格资质类。明确要求参与竞标的供应商必须具有相应的资质等级、经营资格认定文件，不符合条件的一律不允许参与，将中小企业拒之门外。 ???? 第二，规模业绩类。要求投标企业必须达到过高的注册资本标准，有的项目采购金额并不高，却要求供应商注册资本达几千万元，并且要求供应商满足一定的经营年限、曾经取得相应业绩或具有同类项目经验，中小企业在这方面处于先天弱势。 ??? 第三，商务条件类。为保护自身利益，实践中通常要求中标供应商在中标后预缴高额的履约保证金，对供应商交货时间、完成工期提出苛刻要求，而对拨付货款设定较长周期，增加了企业的资金压力，融资能力本就不足的中小企业不堪重负，只得知难而退，调查表明这已成为中小企业进入政府采购市场的重大障碍。 ??? 第四，技术指标类。设定一些过高的技术指标，而这些技术指标要么被设为准入门槛，要么被列为评审加分项目，将中小企业与大型企业放在同一起跑线上衡量，这种表面看似公平的做法，实质上是极为严重的隐性不公平，导致中小企业在此类技术指标面前无法招架。 ??? 五个加强中小企业自身竞争实力存在劣势 ??? 影响中小企业参与政府采购活动的因素，除了制度缺位、观念偏差等因素外，中小企业在政府采购领域缺乏有效的竞争实力，在产品和服务质量、采购人认可程度等方面均不及大型企业和知名品牌，也是十分重要的原因。主要表现为： ??? 一是管理水平有待加强。不少中小企业受经营规模、经营理念等制约，普遍存在综合管理水平不高、自身竞争实力不强等问题。 ??? 二是履约诚信有待加强。部分中小企业诚信缺失，在竞标过程中伪造证明文件，不计成本恶意压价谋取中标，中标后又违反合同私下转包，提供劣质产品和服务。 ??? 三是服务保障有待加强。中小企业防范和抗击经营风险能力较差，由于在技术、工艺、设备等方面落后于大型企业，其产品社会化程度较低，服务保障渠道单一。而有些政府采购产品使用寿命和年限较长，需要提供持续可靠的售后服务保障，在此过程中部分中小企业却已倒闭破产，无法继续提供服务保障。 ??? 四是参与信心有待加强。有的中小企业特别是小型企业存在自卑心理，误认为政府采购的主要对象是大型企业，中小企业没有资格和大型企业在政府采购招标上展开竞争。 ??? 五是竞争意识有待加强。有的中小企业缺乏长远发展眼光，不了解政府采购扶持中小企业的政策，不清楚政府采购的主要流程，甚至对政府采购存在误解和怀疑，主动放弃政府采购市场。个别中小企业将政府采购政策扶持视为片面保护，甚至作为逃避市场竞争的保护伞。 ??? 六项措施扶持中小企业大有可为 ??? 鉴于中小企业参与政府采购现状的严峻性，我们感到，政府采购扶持中小企业的发展必须注重综合效应，在完善配套政策、降低准入门槛、加强培训宣传、提高信息化水平和解决中小企业实际困难等方面共同发力。 ??? 第一，完善政府采购扶持中小企业的配套政策。制定政府采购扶持中小企业的操作性制度，对扶持中小企业政策的适用范围、优先方式、具体措施、份额比例等作出硬性规定，给中小企业以特别保护，为采购实践操作提供依据。在国家统一政策一时难以出台的情况下，可鼓励各省级部门先行研究试点，进一步探索总结经验，成熟后再予以规范。 ??? 具体内容包括：一是明确规定中小企业参与政府采购中标份额和范围。设定中小企业中标份额的最低比例，对一些经常性服务、技术含量要求不高的通用性产品如家具、印刷、物业管理等，专门面向中小企业采购，禁止大型企业参与竞争；二是给予中小企业竞争价格优惠。明确规定在同等条件下，中小企业报价与大型企业相当或者高于大型企业在一定幅度内的，即可获得政府采购合同；三是招标文件给予中小企业政策倾斜。在评审中，结合中小企业自主创新产品、环境标志产品、招录下岗人员、交纳社会保险、履约诚信度等具体项目，给予适当加分；四是鼓励大企业带动中小企业参与政府采购。对一些技术复杂、预算金额较大、中小企业无法独立承担的采购项目，鼓励参与投标的大型企业选择适当项目向中小企业进行分包，并在评审项目中予以体现，采购机构要对分包情况予以监控；五是试行定点采购，结合实际确定一批有发展潜力的中小企业进入定点采购名录，扶持中小企业发展壮大。 ??? 第二，降低中小企业参与政府采购的准入门槛。主要措施包括：一是降低资格条件。政府采购编制招标文件时，要结合中小企业的实际，严格禁止设立与履行合同能力