新时期国家档案信息资源管理模式研究——安徽档案管理模式改革研究报告.docVIP

新时期国家档案信息资源管理模式研究——安徽档案管理模式改革研究报告 李学香 程潜龙 胡华平 王国健 汪海峰 [摘要]本课题通过对安徽档案管理模式改革研究，系统论述了新时期省以下国家档案信息资源管理的“和县模式”。“和县模式”是以国家档案资源集中统一管理、强化档案监管、档案“一站式”服务为基本内容的档案管理新模式。这一新模式实现了由分散到集约、由封闭到开放、由服务功能单一到“一站式”服务，革除了旧模式在人、财、物、管理、服务上的五大弊端，实现了档案资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化的“五化”目标。实践充分证明，档案管理模式改革是档案部门深入贯彻落实科学发展观、实现档案事业又好又快发展的必由之路，“和县模式”是新时期省以下档案信息资源管理模式的正确选择；档案管理模式改革是档案部门服务民生工程、促进构建和谐社会的重要举措，“和县模式”是新时期档案服务机制创新的成功探索；档案管理模式改革，是新时期构建中国特色社会主义档案事业体系的重要基础，是一项系统工程，迫切需要从国家档案事业发展战略的高度，运用法律和行政等手段予以推广。 [关键词]国家档案资源 管理模式 改革 研究 为了适应社会主义市场经济建设需要，安徽省着力破解档案事业发展难题，在全省开展了以整合资源、创新机制、强化服务为核心内容的档案管理模式改革。这项改革，于2004年5月至2005年8月在和县试点，成功后迅速在全省推广，并影响到全国,被称为“和县模式”[1]。到2007年底，安徽已有72个市、县（区）开展了档案管理模式改革工作，达到了全省市、县（区）总数的三分之二，推动全省档案事业发展呈现出前所未有的大好局面。 安徽档案管理模式改革工作开展以来，得到了中央领导同志的关心和充分肯定，得到了国家档案局和安徽省委、省政府的高度重视和大力支持。2005年12月12日，王刚同志对此专门作出重要批示。批示指出：“整合档案信息资源、创新档案服务机制，是推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。安徽省档案部门认真探索建立国家档案管理利用新模式的做法值得肯定。各级档案部门要从实际出发借鉴这些经验，要坚持以科学发展观统领档案工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，科学整合并合理开发档案信息资源，进一步发挥档案工作在全面建设小康社会中的特殊作用[2]”。国家档案局的各位领导和有关部门也多次给予支持和指导。原安徽省委书记郭金龙就档案管理模式改革工作两次作出批示。现任安徽省委书记王金山在省长办公会议上号召各级各部门学习省档案局这种认真探索和积极创新的精神，要求对改革进展情况进行督查[3]。在工作中，我们亲身感受到，档案管理模式改革是一项由党委政府主导、由档案部门当好参谋助手、由相关部门密切配合的系统工程，离不开党委、政府的重视支持，离不开国家档案局的指导帮助。 一、档案管理模式改革的时代背景和社会需要 （一）档案管理模式改革是社会主义市场经济发展的客观需要 特定的时代需要特定的档案管理模式。我国传统的档案管理模式形成于社会主义计划经济时代，由于长期受计划经济的影响，它已不适应社会主义市场经济发展的需要。就安徽而言，传统档案管理模式存在着资源分散、自我封闭、服务功能单一的三大特征，在人、财、物、管理和服务方面凸显五大弊端，即单位部门专兼职的档案人员作用得不到充分地发挥，造成人力浪费；投入分散，难以发挥资金的整体效益，造成财力浪费；低水平的馆库重复建设，造成物力浪费；非专业化管理，造成管理水平低下；档案资源分割，难以为群众提供“一站式”的优质服务。这种传统档案管理模式显然已不能适应社会主义市场经济发展的需要，已成为制约档案事业科学发展的瓶颈。思想的解放是根本的解放，观念的转变是根本的转变，体制的突破是根本的突破。我国改革开放已近30年，社会主义市场经济体制已初步建立，而我们档案工作却仍然沿袭着计划经济条件下的传统管理模式，听不到改革的声音，看不到改革的动作，还处于外无压力、内无动力、改革还有阻力的现状之中，与改革开放的新时期形成鲜明时代反差，落后于经济社会发展的步伐，档案工作改革势在必行。因此，必须打破计划经济条件下形成的档案管理模式，创建适应社会主义市场经济发展需要的档案管理新模式。 （二）档案管理模式改革是民生工程建设和构建和谐社会的根本需求 档案事业科学发展，必须体现以人为本，以最大程度地满足广大人民群众需求为一切工作的出发点和落脚点。随着民生工程建设和构建和谐社会的发展，档案的作用越来越大，广大人民群众对档案的需求越来越迫切，档案已成为广大人民群众落实党和国家惠民政策、维护自身合