佛山社会养老保障可持续发展研究.doc

佛山社会养老保障可持续发展研究 社会养老保障，与人口总量和结构息息相关。2010年第六次全国人口普查结果显示，新世纪10年佛山人口特别是户籍老龄人口的总量和结构发生较大变化。深入了解、把握这些变化，对佛山进一步加大社会养老力度，实现社会养老保障的可持续发展，具有重要的参考意义。 一、新世纪10年佛山人口变化的总体态势 （一）佛山人口演变的基本态势 2010年全市常住人口719.43万人。其中，户籍常住人口328.24万人，占45.62%，外来常住人口387.04万人，占53.80%，出国及户口待定人口4.15万人，占0.58%。与2000年“五普”时的533.79万人相比，十年间全市常住人口共增加185.64万人，增长34.78%，年均增长率3.03%。 图1、图2的人口年龄金字塔直观地揭示了新世纪10年来佛山人口结构的显著变化。与2000年相比，2010佛山人口年龄金字塔呈现出底、腰收窄，胸、肩放宽的明显态势，0~33岁人口比重全面下降（23岁除外），34岁以上人口比重全面上升（49~51岁、67岁、75岁、78~79岁除外），人口总体向高龄化发展。特别是36~45岁这个年龄段的人口，10年间比重大幅提高了8.31个百分点。计算知道，2010年佛山人口平均年龄33.99岁，较2000年的30.62岁提高了3.37岁，年均提高0.34岁。 图1 2010年佛山人口年龄金字塔 图2 2000年佛山人口年龄金字塔 分类型来看，全市常住人口中，0-14岁少儿人口85.50万人，占11.88％；15-59岁劳动年龄段人口575.82万人，占80.00％；60岁及以上老年人口58.42万人，占8.12％。与2000年“五普”相比，0-14岁少儿人口的数量减少1.78万人，减少2.04%，年均减少1780人，比重下降4.47个百分点；15-59岁人口增加167.07万人，增长40.87%，年均增加16.71万人，比重提高3.42个百分点。60岁及以上老年人口增加20.68万人，增长54.80%，年均增加2.07万人，比重提高1.05个百分点。少儿人口的绝对萎缩，老龄人口的大比例增加，既表明了佛山计划生育政策的有效控制，也表明了佛山老龄化问题的日益凸显。总体上，中间年龄段人口的增加，表明佛山仍然是一个比较年轻的城市，适龄劳动人口充裕，人口红利依然存在并将维持较长一段时间，社会负担进一步减轻。2000年，佛山总抚养比30.58%，约3.3个劳动者养1人；2010年，佛山总抚养比下降至25.00%，约4个劳动者养1人（图3）。 图3 2000、2010年佛山的社会负担 总的来看，佛山人口演变的基本态势是：年轻化与高龄化并存。一方面，劳动适龄人口占绝大比重；另一方面，人口高龄化趋势明显。那么，如何看待这一态势呢？这有赖于我们对佛山人口构成类型的总体判断。 （二）对佛山人口构成类型的总体判断 1、判断人口老龄化程度的三类标准 人口构成类型的判断标准通常有三。 标准一：联合国的标准。65岁及以上人口的比重超过7％、或60岁及以上人口的比重超过10％的人口就属于老年型人口（表1）。 表1 联合国人口年龄构成类型划分标准 指标 年轻型 成年型 老年型 60岁及以上人口比重（%） 5以下 5~10 10以上 65岁及以上人口比重（%） 4以下 4~7 7以上 标准二：世界卫生组织(WHO)的标准。该标准是联合国标准的继续。根据该组织的定义，一个国家的老龄化率(65岁及以上人口占全国人口的比率)在7%-14%之间称为老龄化国家，若老龄化率超过14%就称为老龄国家。老龄化是指整个社会人口群体的老化，它是总人口中年轻人口数量相对减少，年长人口数量相对增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。 标准三：国际通用的人口年龄构成类型划分标准。该标准相对严格，具体指标参数如表2。 表2 国际通用的人口年龄构成类型划分标准 指标 单位 年轻型 成年型 老年型 少年系数（0~14岁人口比重） % 40以上 30~40 30以下 老年系数（65岁及以上人口比重） % 4以下 4~7 7以上 老少比（老年系数与少年系数比） % 15以下 15~30 30以上 年龄中位数 岁 20以下 20~30 30以上 2、对佛山人口老龄化程度的判断 根据标准一、二，2010年佛山按常住人口计，60岁及以上老年人口58.42万人，占8.12％；65岁及以上年人口37.82万人，占5.25%。判断属于成年型社会。如按三分法进一步将成年型和老年型分别划分为早期、中期、后期三个阶段，则常住人口处于成年型中期阶段，距老龄化社会尚有一段距离。 根据标准三，2010年佛山常住人口年龄构成类型则介于成年与老年之间（表3）。0~14岁人口占总人口的11.88%，老少比44.23%