信阳市国家主的体功能区建设试点示范方案.doc

信阳市国家主体功能区建设试点示范方案 开展国家主体功能区建设试点示范工作，是深入贯彻落实国家主体功能区战略的重要抓手，是坚定不移实施主体功能区制度的重要实践，是信阳市统筹推进“五位一体”战略布局，走生态文明发展之路，建设生态宜居新信阳的重大战略举措。根据国家发展改革委、环境保护部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划[2014]538号）和《关于修改完善国家主体功能区建设试点示范初步方案的通知》（发改规划[2014]2310号）要求，结合信阳发展实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以科学发展观为指导, 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中会全精神，牢固树立“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，加快转变发展方式，科学调整开发国土空间，以“一山一水”（大别山、淮河）为重点，着力保护和修复生态环境；发挥自然资源优势，大力发展生态经济；以人的城镇化为重点，加大民生保障投入力度；创新主体功能开发模式，探索建立完善的国土空间开发保护制度，把信阳市建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。 （二）基本原则 ——突出生态特色。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态建设和环境保护放在首要位置，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 —— ——积极探索创新。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度实行资源有偿使用制度和生态补偿制度改革生态环境保护管理体制 ——严格遵法守律。用严格的法律制度保护生态环境，有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，2020年, 全市森林覆盖率达到37%，淮河出境断面水质稳定保持国家地表水三类标准，生物多样性得到全面保护，生态屏障基本形成, 所辖省级生态功能区生态保护系统功能全面恢复,上升为国家生态功能区；农产品主产区农业综合生产能力显著增强,在全省粮食生产核心区建设中占据更加重要的地位；全市主体功能区布局形成，人口和经济集聚度明显提高，城乡居民收入和城镇化率达到全省平均水平；基本实现城乡区域间公共服务均等化，建成覆盖城乡的教育、医疗和社会保障等基本公共服务体系，城乡一体化的社会保障体系健全完善；信阳成为全国重要的生态产品供给地和主体功能区建设示范市。 表一：信阳市国家主体功能区建设试点示范主要指标 指 标 2013年实际 2020年预期 森林覆盖率(％） 34.4 37 森林植被总碳储量（万吨） 3434.16 7257.48 林地保有量(平方公里） 5650.45 5852.55 自然保护区面积（公顷） 203154 203154 得到有效保护的国家和省重点保护野生动物例(％） 100 100 得到有效保护的极小种群野生植物种类比例(％） 100 100 基本农田(万亩） 827.55 827.55 耕地保有量(万亩） 685.22 685.22 万元生产总值能耗(％） 下降3.27 累计下降5 化学需氧量排放总量（吨） 54210 50600 氨氮排放总量（吨） 6881 6300以下 城区环境空气质量好于二级的天数平均值（天） 313 330 二氧化硫排放总量（吨） 37480 36800以下 氮氧化物排放总量（吨） 56416 52900 累计治理水土流失面积治理程度（平方公里） 6478（其中2013年180.98） 2014-2020年预期治理850以上 水功能区水质达标率(％） 国家重点8个水功能区水质达标率实际51%, 8个省控断面达标率95% 95% 集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子水质达标率(％） 100（县级以上） 100（县级以上） 农村安全饮水率(％） 44（按农业人口约560万人计算） 100 市、县生活垃圾无害化处理率(％） 92.73 95 二、主要任务 开展国家主体功能区建设试点示范工作涉及面广，市从实际出发，生态。污水处理设施。以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质有力支撑农业现代化。农业现代化“潢川模式” 大力发展特色林果经济。推进茶叶、油茶、板栗等基地建设，促进信阳特色林果经济快速发展。浉河区、新县、商城县、罗山县、光山县建设一批优良茶叶基地；新县、商城县、光山县建设油茶产业基地；商城县、新县、罗山县、平桥区、浉河区建设一批优良板栗生产基地；潢川、罗山、光山等县建设花卉和林木种苗产业基地；新县、息县、商城、淮滨等县建设中药材基地。鼓励发展地方品种鸭梨、西瓜、甜瓜、菜