对补习教育体系争论与其政策意义.pdfVIP

对补习教育体系的争论及其政策意义1 曾晓东2 【摘要】：围绕“补习教育”体系对于学校教育和家庭的影响，不同的人站在不同的角 度有着激烈的争论。本文通过文献研究发现，补习教育的支持者往往是自由主义者，他们普 遍坚持家长拥有对子女的教育选择权；而补习教育的反对者则往往是教育机会平等的支持 者，认为补习教育使得家长陷入“囚徒困境”，并对教育机会平等分布产生影响。而实证研 究的成果无疑对于收敛两者间的争论富有效果。补习教育是否应该进行，会受到关于补习教 育效果和代价的实证研究成果的影响。最终，文章还探讨了补习教育研究的政策意义。 【关键词】：补习教育、家长选择自由、教育机会平等、补习的效果和代价 一、引言 发展中国家的典型特征便是发达国家在几十年、甚至上百年中所经历的不同问题，会在 发展中国家短期内同时出现。以公立学校体系为例，发达国家经过上百年建立起来的公立教 育体系，中国在短短60 年的时间里，便基本完成。同样地，发达国家公立教育体系在上世 纪60 年代后才遭遇的“信任危机”，在中国，刚刚完成教育机会扩张阶段便显现出来。人们 质疑，公立教育体系占据了国家大量的教育资源，但并没有像人们期望的那样，成为社会公 平的“助推器”。家庭拥有的经济资本、人力资本和社会资本通过各种渠道“侵蚀”着公共 教育平等的教育机会。补习教育便是其中的典型代表之一。 补习教育体系，又被形象地称之为公立教育的“影子教育”体系，是指与公立教育体系 “如影随形”，其范围和大小受到公立教育体系影响，以付费获得为主要特征的为学生课后 提供的补习教育服务。补习教育在东亚国家尤其普遍，但目前已经扩展到非洲、欧洲和北美 地区，引起了政策制定者和民众复杂的反映和激烈的争论。在韩国，2003 年家庭收入的10% 用于补习教育，而家中有中学生的家庭将30 ％的收入投入补习1 。同时，围绕补习教育的争 论也异常激烈。补习教育的支持者认为选择补习是家长的自由，在下一代的教育问题上，不 能所有领域都公共化。而反对者则认为补习严重地影响了教育机会平等，具有显著的“负外 3 4 部性” ，是家长受到不完全信息的影响，容易陷入“囚徒困境”不能自拔。由此看来，这 种争论立足于“是否应该进行补习教育”，具有非常明显的规范性特征。但是，这种规范性 的争论的结果又非常依赖于实证研究的结果，毕竟，补习教育对于学生发展的影响是超越“应 该”还是“不应该”争论，影响公众对于补习教育的公共认知的关键。 在国际上，香港大学教育学院教授马克·贝磊（Mark Bray ）曾经系统地研究过东亚和 1 10BJY003 本论文是国家社科基金项目“教育机会分配的公平性问题研究”（课题号 ）和北京师范大学与 4 8 根特大学合作项目“ 、 年级学生数学成就测试”的一部分。 2 曾晓东（1967-），女，山东泰安人，北京师范大学教育学部教育经济研究所教授。研究领域是教育政策 的经济学分析和教师劳动力经济学。Email ：zengxd@bnu.edu.cn 3 “负外部性”是经济学的词汇，描述了 4 “囚徒困境” 1 东南亚国家的补习教育体系，为我们系统提供了关于补习教育的比较信息，也是我们审视我 国补习教育体系的参照系。一些学者在不同的社会环境里，力图超越现象层面的讨论。Biswal 立足对发展中国家的经验数据，认为补习教育的兴盛是公立教育腐败的结果2 。而Scott Davios 站在加拿大的社会背景下，认为补习教育是家长择校的变通方式3 。Ji-Ha Kim 通过对 韩国社会的考察，认为补习教育是家长追求筛选有利地位的行为4 。但是，关于补习教育的 信息并不能说明围绕该话题展开的价值争论，也无法回答民众关心的到底补习教育有没有 用？除了金钱上的代价外，还有什么其他形式的代价？这些争论和实证数据，有哪些政策意 义？ 在我国，对补习的研究文献还非常少，多数还处于依据教育