甘肃省坡耕地水土流失综合治理试点工程建设实践启示.pdfVIP

甘肃省坡耕地水土流失综合治理试点工程建设实践与启示 尚 桢 (甘肃省水利厅水土保持局．730000，甘肃兰州) 摘要甘肃省在国家坡耕地水土流失综合治理试点工程建设中，以防治水土流失、改善生 态环境、提高农业综合生产能力为主线，以促进农业增效和农民增收为目标，按照“山、水、 田、林、路、村”综合治理的建设思路，采取项目整合和综合治理两种方法、行政推动和利益 驱动两种手段、规范建设和机制创新两种措施、特色产业和旱作农业两个结合，积极探索坡 耕地试点工程建设模式和经验，取得了显著成效。 关键词 坡耕地：试点工程；建设：甘肃省 为加强坡耕地水土流失综合治理，改善山丘区农业生产条件和生态环 境，促进农村产业结构调整和农民增收，巩固退耕还林成果，保障国家粮 食安全，2010年，国家发展和改革委、水利部在全国20个省的70个县启 动实施了国家坡耕地水土流失综合治理试点工程，我省通渭、秦安、静宁、 华池、会宁、永靖、东乡、临夏8个县被列为试点县，其中永靖、东乡、 I临夏3个县被列为耕地较少水库移民坡改梯综合治理试点县。我省2010年 坡耕地试点工程由8个项目区组成，项目区总面积343km2，其中水土流失 面积337km2，占总面积的98％，水土流失十分严重。项目区坡耕地面积大， 人地矛盾突出，有坡耕地面积1．42万hm2，人口7．85万人，人均基本农田 1 仅O．06hm2，且全部为旱地，粮食产量低而不稳，200年农民人均纯收入为 难。通过一年的建设共治理水土流失面积139．21km2，其中新修梯田1．07 万hm2，造林2439．58hm2，种草750．23 建截排水沟546．6km、涝池12座、水窖180眼、谷坊250道，营造梯田固 作者简介：尚桢(1967_)，男．工学硕士，在读博士研究生。局长．主要从事水土保持建设管理工作．电话：0931 —8843322． 7， 埂林40万株。 1工程建设成效 1．1水土流失得到有效控制 通过梯田、林草等措施的实施，将项目区大面积的宜修坡耕地全部修 成了水平梯田，林草植被覆盖率由治理前的14．2％提高到23．4％，项目区治 理程度均达到70％以上。这些措施年可拦蓄径流367万m3，年可拦截泥沙 71万t，项目区水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，抵御旱涝灾害 的能力显著增强。 1．2农业综合生产能力显著提高 增长了202％，梯田面积的大幅度增长，使项目区农业生产条件明显改善， 彻底改变了群众广种薄收的生产方式，粮食产量稳步提高，群众的口粮问 题得到了有效解决，粮食保障能力进一步增强。 1．3群众收入稳步提高 将治理与开发相结合，在大规模、高标准梯田建设的基础上，大力推 广全膜双垄沟播技术，结合当地实际，发展具有当地优势的马铃薯、地膜 玉米、草食畜牧业等特色产业，及时调整农业产业结构，使群众收入稳步 提高，据调查统计，项目区平均农民人均纯收入由治理前的1645元提高到 2090元，增长了2l％。 1．4基础设施建设进一步夯实 依托坡耕地试点工程建设，将交通部门的道路工程、扶贫部门的整村 推进工程、林业部门的林草绿化工程、水利部门的小型水利工程、新农办 的易地搬迁和危旧房改造工程等惠农项目一并纳入项目区同步规划和实 施，项目区基础设施建设明显加快，人居环境大为改观，有力促进了当地 新农村建设。 1．5库区移民安置区遗留问题得到妥善处理 永靖、东乡、临夏3个库区县通过试点工程的实施，有效解决了库区 移民最关心、最直接、最现实的口粮问题，移民收入进一步提高，移民安 置区基础设施建设不断完善，生产生活条件明显改善，移民与原住民之间 的矛盾得到了有效缓解，相互关系更加融洽，移民情绪稳定。 2主要做法 2．1科学规划，综合治理，提升工程治理水平 科学规划论证，根据不同自然条件和社会发展状况，合理选取项目区， 打造各具特色的治理模式。地广人稀的华池县通过梯田建设促进退耕还林 还草，发展草食畜牧业；人多地少的静宁、秦安县通过梯田建设发展山地 果园和设施蔬菜；干旱缺水的通渭、会宁县通过梯田建设发展旱作农业； 人地矛盾突出的永靖、东乡和临夏3个库区县通过梯田着力改善和解决移 民的生计和发展问题。按照“山、水、田、林、路