我国现行工程招投标法律法规中存在缺陷对策研究.pdfVIP

招标投标管理问题研究 139 我国现行工程招投标法律法规中存在的 缺陷与对策研究 秦皇岛市建设工程招投标管理办公室 孟劲松 摘要：当前招投标法律法规中存在着诸多根源性问题，极大地制约和影响了我国招投标的发展。探索适合中国国情的 招投标制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，已经成为了刻不容缓的事情。 关键词：缺陷对策研究 自从1782年英国最早实行招投标开始，招投标制度为世界市场经济的交易提供了一个科学、合理平 台，特别是给工程建设交易带来了一种崭新的制度。它不仅有利于控制工程投资，也有利于鼓励施工企业 公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平；不仅有利于保证工程质量，也有利于形成由市场定价的价格 体制，使工程价格更加趋于合理；不仅有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础； 也有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻等等。然而，招标投标制度在我国实行中或 者说在中国有特色的市场经济条件下的运行却不令人满意，目前建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在 国有政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公 平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”存在于招投标 活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规 行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合 法而实质上渗透着违法违规。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害 行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将着重从现行法 律、法规、体制中存在的缺陷来分析其成因并寻找对策。 一、招标投标行政监督与执法体制的设计存在缺陷 根据国家有关规定，我国现行的招标投标行政监督与执法职责分属于若干有关行政部门：建设、发改、 水利、交通、铁道、民航、信息产业等部门分别负责本行业招标投标活动的监督执法，这种体制的最大特 点是招标投标行政监督与执法的分散性和非独立性。实践证明，这种体制有利于调动各有关行政部门招标 投标行政监督与执法的积极性。但是，这种分散的、非独立的招标投标行政监督与执法体制的设计存在如 下缺陷： 行业部门对招标投标的监督实质上是行业部门自己监督自己，即同体监督。行业部门组织实旌的工程 140责任与使命 建设项目招标投标的行政监督与执法由行业部门自己负责，也就是说，招标投标的组织实施者与监督者是 同一部门，既是“运动员”，又是“裁判员”。由于身份多重，“自家人”监督“自家人”，使得监督成 为一种软约束。在整个招标投标活动处于同体监督的情况下，“外招内定”、“明招暗定”等违法违规行 为屡禁不止。显然，这种非独立的同体监督难以遏制腐败行为的发生。如按照现行的投资体制，某些行业 项目的提出、招标的组织、招标投标的监督、定标、监理、验收、交付使用、工程管理、资金的拨付和使 用等基本上是某些部门一家的事情。这种投资、建设、管理、监督和使用五位一体的投资管理体制，使部 门同时拥有工程建设项目“业主”的组织实施权力和行政部门的行政监督权力。 同体监督加剧了部门保护和行业垄断。一些行业部门如水利、交通、电力、邮电、铁路等部门，由于 历史的原因都有自己的下属企业，包括勘察、设计、施工、监理、招标代理等一应俱全。工程招标时，行 业部门的领导都希望本部门、本系统的投标单位能够中标。因而想方设法借监督之名干预招标投标。另外， 各省(市、自治区)有关行业部门的评标专家库中的专家大部分是本系统、本行业的专家，其在参加评标 时，大多倾向于本系统、本行业的投标单位。这样，导致评标结果严重不公，且容易发生行贿受贿等腐败 现象。 现行招标投标行政监督与执法职责分工存在交叉。如高速公路项目中的房屋建筑招标投标，不仅与交 通、建设部门有关，而且与发展改革部门有关，各相关部门均有执法权。这样，一方面造成交叉、重复执 法，令招标投标当事人无所适从：另一方面当发生问题时，又容易导致相互推诿、监督缺位。 现行招标投标行政监督与执法体制使各行业部门可自行制定有关招标投标的规范性文件。这一方面容 易导致政出多门，造成全国各地有关招标投标的规定相互“打架”的情况，不利于从源头上规范招标投标 活动：另