我省海洋经济发展示范区建设法治保障探析.pdfVIP

我省海洋经济发展 示范区建设法治保障探析 毛 莹 近几年来，海洋事业受到了全国上下的高度关注，2003年，浙江省委、省政府召开了第三次全省海 洋经济工作会议，出台了《关于建设海洋经济强省的若干意见》，明确提出了建设海洋经济强省的目标。 尤其是以国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》为标志，我省海洋经济发展示范区建设上升为国 家战略。根据《规划》，我省把海洋经济作为经济转型升级的突破121，争取到2015年，我省的海洋生产总 值将突破7200亿元。同时，我省将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台。 我省海洋经济发展示范区建设的自然环境和社会环境的特殊性决定了其法治发展路径与经验的 典型意义。充分发挥法治的保障作用，是顺利实施我省海洋经济发展示范区建设战略决策面临的一个 重大课题。 为海洋经济发展示范区建设提供法治保障，对我省法制建设提出了新的更高的要求。一是海洋管 理的综合化要求；二是海洋管理的法治化要求；三是海洋管理的科学化要求；四是海洋管理的一体化 要求；五是海洋管理的人本化要求。这些对我省在“十二五”时期能否实现既定的海洋经济强省目标至 关重要。 为此，我们要思考的是：怎样通过地方法制建设的创新发展，规范和保障我省海洋经济发展示范 区建设的有序和有效展开?怎样在转型升级中实现我省海洋经济发展和地方法制建设的有机统一?怎 样在打造“海上浙江”的同时，同步推动“法治浙江”建设?这一发展规划中应该涵盖和融入哪些地方法 制建设的相关内容，以促使我省海洋经济发展示范区建设即以此为引领的海洋经济发展乃至于整个 经济转型升级的更好开展?本文仅就构建我省海洋经济发展示范区法律机制，加强其法治建设，切实 为我省海洋经济发展创造一个廉洁．高效．法制的投资环境，为实施我省海洋经济发展示范区建设战略 提供坚强有力的法律保障作一粗浅探讨。 一、法治是我省海洋经济发展示范区建设快速、可持续发展的基石 我国区域开发的实践表明，法治在促进和保障一定地区的经济和社会发展中发挥了十分重要的 作用。改革开放以后，东部沿海地区经济发展迅速，其中一个重要的因素就是法治的推动与保障作用。 一方面，国家为东部沿海地区的发展制定了不同于内地发展的法律法规，另一方面，东部沿海地区也 不失时机的把改革开放的措施上升为地方性法规，从而用法律的力量推动和规范了这些地区经济和 社会的发展。纵观我国区域开发的经验，没有法治的区域开发必然是短命的或是失败的开发。法治是 区域经济快速、可持续发展的基石，良好的法治环境是区域经济发展的基础，法律规范调整完善是区 域经济可持续发展的保障。 (一)加强区域法治建设，是我省海洋经济发展示范区建设的基本保证 沿海地区是我省最具发展潜力的区域之一，是我省发展的重要增长极。海洋经济发展示范区建设 的战略决策，并正式上升为国家战略，对贯彻落实科学发展观，优化全省生产力布局，促进区域协调发 展目标意义重大。顺利实施这一战略决策，不仅需要一般意义上的法律支持，而且迫切需要强有力的 法治保障。法律是体现国家意志，并由国家强制力保证实施的社会规范。党和国家通过把海洋经济发 展示范区建设的一系列方针、政策定型化、法律化，变成国家意志，使其具有强制力和一体遵行的效 ·56- 力；把主要依靠行政主导和政策引导的开发方式改变为既靠行政手段和政策，也要靠法律手段和市场 机制来调节、推动。这有利于改善和加强党和国家对海洋经济发展的领导；有利于党和国家海洋经济 发展示范区建设的大政方针保持连续性、稳定性和权威性；有利于保证攻令畅通，聚全国之力完成这 一百年大计，千秋功业。我们强调法治保障。既是实施依法治国方略的题中应有之义，也是在新的形势 下，我国区域发展方式、治理方式的一个历史性迸步。 (二)加强区域法冶建设，是实现我省海洋经济发展示范区经济快速、可持续发展的客观要求 区域经济从本质意义上讲，是一种中观经济。在传导机制制约下，宏观政策通过中观协调，引导微 观经济行为。当前我省的海洋经济发展战略。不同于当年在沿海特区摸索市场经济及其法律规则，更 不是在蛮荒之她的拓殖。鉴于我国社会主义市场经济体制已经初步确立，充分发挥市场作用，同时运 用经济的、法律的以及必要的行政手段加强宏观调控。但无论是市场调节还是国家宏观调控，都要逐 步纳入法治轨道。同时，经济全球化趋势已经形成，海洋经济发展不仅需要纳入国内市场，而且