珠三角区域经济一体化中粤港澳合作.pdfVIP

第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  珠三角区域经济一体化中的粤港澳合作 ∗ 周运源 内容摘要：本文从近年实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，促进粤港澳经济发展的状况为分析切入点，联系 国家“十二五”规划的实施对内地特别是粤港澳未来发展的要求开展对命题讨论，集中对新时期粤港澳三地来自外部的推 动和内部的促进作用等进行分析，探讨了在大珠三角合作发展的背景下，区域一体化成为粤港澳经济合作新的方向和坐标。 通过分析粤港澳经济整合的状况和发展趋势，提出三地合作的新内涵，在坚持实施“一国两制”和发挥粤港澳合作的特殊 优势，以及三地在政策环境与内在利益驱动支持下的合作可能和现实，对未来加快粤港澳经济一体化发展的选择提出判断 和思考。 关键词：珠三角 区域经济一体化 粤港澳合作 1 全国一盘棋的重要布局，珠三角发展新机遇 1.1 《规划纲要》高含金量的内容，推动珠三角继续“先行”、“先试” 1.1.1 《规划纲要》对新时期的区域发展提出更高要求 《规划纲要》作为国家级层次的文件推出，内容涵盖了“试验区”、“先行区”、“重要国际门户”、“基 地”和“经济中心”五大功能定位，为广东特别是珠三角地区新时期的现代化建设提供了指导并具有重 要的推动作用。《规划纲要》既是对珠三角地区改革开放 30年来的肯定，也是对这一地区继续实施特殊 发展战略提出的更高要求。改革开放以来珠三角地区以经济的高速增长及社会民生等的协调发展，成为 举世瞩目的“成长三角洲”之一。在新形势下，全球区域一体化的持续展开，既为珠三角的继续进一步 发展形成强大的压力，也为该地区提供了发展机遇，这就要求必须以全球视野和新的模式谋划珠三角的 发展道路。实施《规划纲要》，对创新区域合作模式，继续推动新形势下的粤港澳合作，增强区域竞争力 具有独特的意义和作用。改革开放以来，珠三角地区的区域联系特别是粤港澳之间的合作卓有成效，新 的发展使命要求这一地区在原有的基础上，更新合作理念，创新合作模式，在粤港澳区域经济合作中提 升国际竞争力。 1.1.2 实施《规划纲要》，加快广东产业转型、升级，为人力资源的分层次流动提供了重要条件，区域就 业政策的落实，舒缓了珠三角的就业压力 区域一体化过程中劳动力的流动存在内在规律，而世界区域经济合作发展中又加速了多层次人力资 源的流动，珠三角地区吸纳的劳动力呈多层次态势，而其中先进产能所要求高层次的人才也逐步增加， 因此，知识更新、职业转换、强化技能培训或招聘（引入）高素质的人才等，必然成为珠三角实现其置 换的明智选择。 1.1.3 实施《规划纲要》拓展粤港澳合作领域 《规划纲要》提出 推进与港澳更紧密合作，特别是在粤港金融业的合作上，主要体现在香港国际金 融中心功能的国际性与内地金融业的开放度及服务水平亟待提高。广东金融业先行、先试应着重突破在 ∗ 作者简介：中山大学港澳珠三角研究中心教授 512 第十届全国区域经济学学科建设年会论文集  制度、领域等层面的限制，逐步实现人民币在更大范围的资本项目上的自由融通。 《规划纲要》提出加强产业合作。要求支持粤港澳合作发展服务业、巩固香港作为国际金融、贸易、 航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位。这实际上，这不仅是对产业合作领 域的拓宽问题，而且是要求对珠三角地区强化产业分工与合作中的优质资源的科学配额置，以取得最大 经济效益的协调发展。 《规划纲要》提出共建优质生活圈。鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保 护等方面开展合作。事实上，这是把与港澳在过去经济层面的合作，拓展到社会文化等各个层面更大领 域的合作，通过建立互相协调合作发展的有效机制，共同建立大珠江三角洲地区绿色优质的生活圈。 《规划纲要》提出通过推进重大基础设施对接，推进这方面的更紧密合作与发展。在基建投资和城 市发展上，包括港珠澳大桥在内的基建投资，通过协商较易达到共识。而对于珠江三角洲（含港澳）城 市群的建设，特别中心城市群和国际大都市的建设与发展，当