论英国土地发展权制度及其对我国的启示.pdfVIP

() 2008 4( 150) 外 国法制 论英国土地发展权制度及其对我国的启示 * 刘国臻 : 英国是建立土地发展权制度最早的国家。第一次世界大战后, 英国为了解决城 重建和土地开发 所带来的土地征收问题, 1947年5城乡规划法6规定, 一切私有土地将来的发展权移转归国家所有, 由国家独 占, 实行所谓土地发展权/ 国有化0。私有土地所有人或其他任何人如想变更土地的使用类别, 在实行开发 建设之前, 必须向政府购买发展权。土地发展权的创设, 具有重大的理论意义和实践价值, 推进了土地权利 体系法制建设, 解决了传统土地权利不能解决的现实问题。英国土地发展权制度的价值取向具有注重公平 和权利属性公权性的特点, 对于我国土地权利体系法制建设具有重要的参考价值。 : 英国 土地发展权 土地发展权国有化 英国是世界上最早建立土地发展权制度的国家。1947英国建立土地发展权制度, 解决土地增价和补偿 问题。英国土地发展权制度对第 次世界大战后的城市土地利用政策产生巨大影响, 受到高度评价。 随¹ 着我国城市化和工业化步伐的快速推进, 土地征收(土地使用性质改变)所产生的发展性利益分配和权利归 属越来越成为社会关注的焦点问题。而我国现行的土地权利制度中还没有设置土地发展权。因而, 探讨英 国土地发展权制度的缘起、价值和特点, 对于我国土地征收制度的改革和土地权利体系的法制建设具有重要 意义。 、 (一)英国土地发展权制度的缘起 第 次世界大战后, 英国基于国家重建和人口增加的压力, 加强城市规划和土地利用管理方面的研究以 及法律制度建设工作, 相继于 1940年公布了5关于有计划分散产业和人口的巴罗报告6, 1942年公布了5关 于保护田园部分的斯考特报告6, 1942年公布了5阿斯瓦特报告6。这三个报告分别是有关产业、人口、保护 田园和土地征用的研究报告, 对英国第 次世界大战后的土地开发利用法律制度起了很大作用, 特别是5阿 斯瓦特报告6的许多成果和建议, 对英国土地征收制度方面改革起了关键作用。为了解决城市重建和土地 开发所带来的土地征收问题, 英国寻求解决的路径。支付土地征收补偿金是任何政府征用土地所必须面临 的难题, 也是一个必须妥善解决的问题, 否则, 极易产生社会不公平和巨大的土地开发成本。当政府公布建 设项目时, 土地拥有者有可能提高地价, 而若按提高后的地价支付土地征收补偿金, 显然政府或项目建设者 需支付更大的代价, 有失公平。5阿斯瓦特报告6建议设立/ 改善金( bettermeist)0制度, 即当政府采取建设行 动使一些人显然得益, 法律应当规定政府向这些人抽一笔特别税作为改善金, 而对于因政府建设行动而受损 的一些人, 政府应支付补偿金。问题在于, 很难判断公共行动到底是使人受益还是使人受损。5阿斯瓦特报 告6研究成果认为: 对于这种复杂的问题, 解决的办法是, 社会采取一种非常简单而果断的办法, 即尚未开发 的土地) ) ) 也就是全国的农村土地) ) ) 应该实行土地发展权国有化。同时, 5阿斯瓦特报告6认为: 影响地 价的重要原因, 有流通的期待价值和转移价值两种, 在流通的期待价值方面, 地主对可能通过土地开发引起 地价上涨寄托希望。由于这种潜在的土地开发设想会使土地需要量增加, 公共利益便受到损失, 为此, 土地 * 华南师范大学法学院副教授、中国社会科学院民商法学博士后研究人员。 ¹ 参见赵尚朴主编: 5城市土地使用制度研究) ) ) 欧美亚各国城市土地使用制度探索6, 中国城市出版社 1996年版, 第 35页。 141 法学评论 2008年第 4期 开发应以公共部门为主体, 以使流通的期待价值达到公正。