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利用石漠化土地实现产业转型 ——桂林科发项目管理咨询有限责任公司 严启坤 土地已成为国家调控经济发展速度的一个很重要的闸门,许多建设项目未能如期实施,关键是受到国家土地指标调控。西部要加快经济发展,国家如果不给西部宽松的土地政策, 西部很难承接东部产业的转移,也很难加速发展本地有特色的产业。如何争取国家更宽松的土地政策,成为地方谋发展的一个关键话题。 石漠化土地需要治理，更需要对产业实现科学配置 西部有一大块在全国十分特殊的石灰岩国土，包括广西、贵州、云南、四川、湖南、西藏集中岩溶面积达90多万平方公里。为什么我国西南片区经济不发达，与岩溶区石漠化环境以及历史上所沿袭的传统农业有关。 土地石漠化现象，在中国乃至世界均存在，一般被认为属荒漠化的一种类型。在岩溶发育的背景下，受人类活动干扰，地表植被遭受破坏，造成土壤浸蚀，基岩大面积裸露，以致土地退化。石漠化现象不仅造成水土缺失，恶化了农业生产条件，而且对人类生存环境构成威胁。石漠化土地具有易渗漏、易干旱、经暴雨冲刷土壤有机质易流失特征，土层瘠薄、岩石裸露、土壤保水保肥功能差。石漠化除了自身生态特性外，一是与旱涝互为因果，旱涝愈频繁，石漠化愈严重，地表积水与消落以及地下水变化对松散土层的侵蚀，加剧基岩裸露，反过来石漠化发展，土层愈瘠薄，也愈易旱；二是与传统农业耕作方式形成一种生态反馈关系，土层越耕越薄，地越种越瘦，粮食产量越低，就越扩大耕地面积,以满足人口增长对粮食需求。其结果，岩石裸露现象越来越严重，导致土壤生态严重退化，制约了农业发展，土地、经济、生态三者沦为“三贫”。据有关资料，石漠化地区的人均GDP仅相当于全国人均GDP的50%，农民人均纯收入相当于全国平均水平的78%。 随着我国国民经济迅速发展和加大国土整治的投入，2007年国家将西南岩溶地区的石漠化综合治理纳入国家发展战略，由国家发改委等六部委联合发文下发《岩溶地区石漠化综合治理大纲（2006-2015）》，“十一五”期相继在西南各省区选择100个石漠化综合治理试点县，由国家安排资金进行试验。桂林市平乐县也作为试点县，选择沙子、二塘、同安、平乐等石山乡镇，以小流域为单元，以改善生态环境、治理旱涝、调整种植结构为主要内容，通过农业、林业、水利综合性工程措施，达到改善生态环境和生产条件、增加农村收入的目标。 近几年，石漠化综合治理在试点上已取得预期效果， “十二五”期国家将会继续加大石漠化治理的投入。但应看到，按照试点的投入强度，进行大范围综合治理，达到现代农业对土地质量的要求，改变石漠化地区的“三贫”面貌，国家和省区都缺乏足够资金。有些石漠化土地其土壤厚度根本达不到作物根系层厚度要求，缺土、缺水相当普遍。一方面要看到石漠化治理的存在相当大的难度，另一方面也要看到石漠化土地对产业的配置要科学。正因为过去单一的种植业加剧了土地石漠化，今天治理石漠化再也不能朝单一的农业发展方向了。如何根据当地自然条件和产业发展规划对石漠化土地进行科学配置，需要探索。国家虽然没有规范，但国务院关于加快发展旅游业的意见（国发〔2009〕41号）已指出，“积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目”，这已明示石漠化土地也可向其他产业配置。 据悉，“十二五”期间，国家可能在“十一五”试点的基础上全面开展对石漠化土地综合治理，遏制石漠化的发展，改善生态环境。笔者认为首先要解决石漠化土地对产业配置的规划问题。我国城乡一体化建设、农村各项事业发展以及各种基地建设都涉及到土地配置。在土地利用规划基础上研究石漠化治理更具有目标性和有效性。至于石漠化土地对产业如何配置，也需要从社会经济发展和生态环境保护各方面进行综合论证。有些石漠化地块如果朝农业方向配置，很可能没有资金投入，解决不了石漠化治理问题，但如果朝其他产业方向配置，朝国家投入方向或市场容易融资方向配置，也可能很快解决产业发展与石漠化治理问题。石漠化作为一种特殊的土地类型，国家应放开其配置方式，更有利于地方事业发展和有利于从各种途径加快石漠化土地的治理。 桂林适宜利用石漠化土地发展旅游 桂林市几乎有一半的土地分布在岩溶区，包括临桂、灵川、阳朔、恭城、荔浦、平乐、兴安等县域。过去，土地利用规划主要沿袭农业发展方向， 并没有对不宜农的石漠化土地进行其他产业用地规划，导致需要用于“二产”和“三产”的建设项目时，到处是耕地和基本农田的红线。哪些土地适宜发展现代农业，作为基本农田保护，哪些土地不适宜农业，可用于其他产业用地，在规划上应予以明确。水土条件较好的地区,通过土地整理改善生态，发展现代农业或特色农业；但对于难以治理、又没有资金投入的石漠化土地，建议朝宜