我国农地使用权顺利流转的瓶颈和主要对策刍议.pdfVIP

总26卷第5期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26No．5 ofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocialSciences 2005年5月Journal University May．2005 我国农地使用权JIlb趸流转的 ‘‘ 瓶颈和主要对策刍议 陈金田 (集美大学社科部，福建厦门361021) 摘要：农地使用权的流转有利于城乡社会的协调发展和农业的规模化、集约化、现代化经营。但由于’去律法规 体系的不完整、中介服务机构的不完善、农地流转市场不发育等种种原因，农地使用权的依法、自愿、有偿流转在很 大程度上受到制约。为此，迫切需要进行相关体制的创新，从而切实有效地促进农地使用权的依法、自愿、有偿流 转。 关键词：农地使用权；流转；“瓶颈”；对策 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2005)05—0159—04 一、我国农地使用权流转的必然性和迫切性 亏本倒贴(占总农户77．5％的以农业为主要收入来 源的农户人均纯收人实际上还处于负增长状 (一)进一步缓解农村人多地少矛盾的需要 态【33)。于是，越来越多不安于“脸朝黄土背朝天” 由于城市规划、环境污染、水土流失(20世纪最 现状的农民纷纷加入第二、三产业的队伍，非农收入 后20年，光沙化面积就由1000多平方公里猛增到 在他们的家庭经济中的比重也随之而日益增加， 2460平方公里)以及违规“圈地”等各种原因，我国 2002年，全国农村居民的非农收入首次超过了务农 的耕地以每年500万一700万亩的速度剧减，尤其 收入。【41然而，由于农村社会保障体系尚未完善，不 是最近几年，全国耕地一下子少了l亿多亩，人均耕 无后顾之忧的广大农民仍把农地视为最基本、最可 地也相应由1980年的2亩减少到2003年的1．43 靠的保障(哪怕是既脆弱又低效能)，他们甚至宁可 亩，仅为世界人均耕地的1／4………这愈来愈突出 继续支付农业税费也不肯轻易转包或完全放弃农地 的人多地少的矛盾，一方面使得农地负荷太大，农业 使用权，就连那些已有相对固定非农职业、非农收入 生态环境和农业的可持续发展面临威胁；另一方面 并主要依靠非农收入而生存的也不例外。这种现象 又使得农村富余劳动力(指从事第一产业的农村不 再加上有偿退出农地承包机制、农地流转制度尚未 充分就业的劳动力)大量产生。在耕地以每年500健全等其它原因，使本来可以“畅其流”的农地资源 万_700万亩的速度减少的同时，农村劳动力却以 却大多依然呈“固态”，有的勉强维持“亦工亦农、亦 每年600多万的速度增加，据测算，全国现有的4．8商亦农”的低效兼业经营状态，有的则干脆弃耕撂 亿农村劳动力中，农业生产实际需要为1．7亿，已从 事非农就业的有1．6亿，另外1．5亿属于富余劳动 力【2J——要解决包括缓解农地超载力、增