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哈密地区建立农业节水补偿机制探索 王海丽，古漩清，马克俊，罗睿 （广东省水利水电科学研究院，广州，510610 ） 摘 要：针对水资源短缺严重制约社会经济发展的瓶颈问题，以新疆哈密地区作为研究试点，在分析 该地区水资源现状、农业灌溉节水现状和工业用水现状的基础上，探讨建立农业节水支持工业发展、 工业反哺农业节水的运转机制。通过分析发现，节水补偿可实现该地区农业用水向工业用水的合理转 换，解决工业用水短缺的难题。 关键词：农业节水；水权转换；补偿；机制；实践；哈密 前言 快速发展的社会经济，对水的需求量空前增大，使得水资源供给面临挑战。一方面，水资源 供给呈现不足趋势，据统计，我国669 个城市中，有400 多座城市供水不足，其中100 个城市严 重缺水，每年缺水量达60 亿m3 ，受影响城市人口约4000 万人，由于缺水每年造成的工业损失 值约 1200 亿元，水资源的短缺严重制约着我国经济的发展和城市化进程[1] ;另一方面，水资源浪 费现象十分严重，尤其是农业用水，多数灌区仍采用传统的土渠输水、大水漫灌方式，灌溉水利 用系数很低，农业用水具有很大的节水潜力。 为了满足社会发展需水问题，水利部在1999 年就提出了从工程水利向资源水利、可持续发展 水利和现代水利转变的治水思路。其后，全国水利学会、环境资源法学会等环境、资源、法学界 进行了有关水权与水市场的学术讨论。2000 年11 月24 日，浙江省东阳市和义乌市签定的有偿转 让横锦水库部分用水权的协议，开创了我国首例水权交易的先河，义乌市以2 亿元价格一次性买 断东阳横锦水库5000 万m3 水资源使用权，并负责建设供水管道工程，2005 年工程通水后，有效 解决了义乌市用水紧张问题。2003 年，黄河水利委员会提出了由项目业主投资农业节水工程，把 节约水量通过水权转让，转移给拟建工业项目用水的办法，在内蒙和宁夏开展了黄河干流取水权 转让试点研究。甘肃省张掖市农业用水实行“水票制” ，户户明确水量，并允许交易，从而获得收 益，使农民珍惜自己的水权，千方百计节水，试点灌区平均每亩耕地节水46 m3 ，农民的水费负担 也比过去减少了 8.5 元/亩左右[2] ，达到了节水又增收的目的。上述种种有偿转让水权的方式，促 进了各方节约用水，并产生了一定的经济和社会效益。 有鉴于此，本研究以新疆哈密地区为试点，分析建立农业节水补偿机制的可行性，建立机制 框架，希望能促进水权转换，实现水资源高效利用。 1 哈密地区水资源现状 1.1 哈密地区矿产资源优势与水资源短缺现状[3] 哈密地区地处新疆维吾尔自治区（简称新疆）东部，有新疆东大门之称，包含三个县（市） — 哈密市、巴里坤哈萨克自治县（简称巴里坤县）和伊吾县。哈密地区矿产资源储量丰富，种类 多、品位高、储量大，资源保有储量潜在价值初步估算为11.5 万亿元，居新疆首位，具备建设煤 炭、煤电、化工、铜、镍、铁、石材、石英石、钼、黄金、镁、钛、钒、锰、银、铅、锌、钾硝 石、膨润土等资源加工基地的资源条件。但是，哈密地区属资源性缺水地区，年降雨量 34mm， 年蒸发量达2700~3300mm ；全区水资源总量12.39 亿m3 3 ，已开发利用10.35 亿m ；水资源严重短 缺，制约着哈密发挥其矿产资源优势。另外，哈密地区内无过境河流，周边500km 范围内无可调 241 入水源，建设跨区调水工程不现实，只能通过挖掘自身潜力，来解决该地区水资源短缺问题。 1.2 农业节水潜力巨大 据2008 年统计，哈密地区农业用水量为8.43 亿m3 ，占总用水量10.41 亿m3 的81%；农业吨 水产出效益为1.68 元，仅占工业吨水产出效益的2.18% 。农业用水量大，且吨水产出效益低。 通过农业节水灌溉现状分析可知，哈密地区现有高效节水灌溉面积 46.92 万亩，占总灌溉面 积115.54 万亩的41% 。节水灌溉面积中含滴灌34.9 万亩，喷灌10.29 万亩，低压管道灌 1.73 万亩。 通过农业节水发展潜力分析发现，在调整农业种植结构前提下，