地方政府制度创新的行为分析与路径选择.pdfVIP

理论与实践 理论月刊2008年第3期 地方政府制度创新的行为分析与路径选择* 彭景阳 (江苏广播电视大学 张家港学院,江苏 张家港 ) 215600 摘要:地方政府推动的制度创新,对自身而言就是要形成更加高效的地方政府治理结构以满足社会对公共 物品和服务的需求。通过自身的行政体制改革,提供更加有效的产权安排和激励经济发展的公共政策,合理界定 地方政府与企业之间在经济活动中的行为边界,降低市场经济主体之间的交易成本。通过对地方政府制度创新 行为的分析,有助于提高地方政府的治理效率,降低行政管理的运行成本,并在地方政府治理变革中寻找到效益 递增的发展路径。 关键词:地方政府;制度创新;公共物品;路径依赖;路径选择 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F062.6 A 1004-0544200803-0072-03 制度创新是指一项预期净收益超过预期成本的制度 政府主动参与市场经济活动和进行政治体制改革的趋利 安排代替旧有制度安排的制度变迁过程。苏南地方政府在 行为。地方政府的制度创新,不仅可以形成效率更高和成本 中央政府制度供给不足、甚至政策不允许的情况下,自发地 更低的政府治理结构,而且还可以提高地方政府的公共财 进行发展道路和发展政策的制度创新探索,寻找区域管理 政能力。因此,地方政府主导的制度变迁具有收益大、风险 体制和经济体制的突破,推动本地区经济社会发展,从而开 小的优点,有利于制度安排的供求达到最优的社会均衡状 —苏南模式。这 ,政府治理行为能取得较大的规模效益。 启了一个崭新的区域经济社会发展路径—— 态 些自发地方政府的制度创新行为,后来被更大范围的政策 改革开放的发展机遇和挑战将地方政府推到了区域 允许和政治认同,上升为正式的制度安排,揭示了地方政府 制度创新的最前沿,地方政府成为区域制度创新的主体,既 制度创新的政治和社会意义,有助于研究地方政府制度创 是一种必然的趋势,又是一种无奈的选择。面对时不我待和 新与区域经济社会发展之间的关系。 稍纵即逝的发展机遇,县级地方政府采用了一些在当时看 来是不符合主体制度安排和政策规定的创新做法,来自主 一、地方政府制度创新的行为分析 地探索适应新的经济发展形势的发展道路,并且地方政府 地方政府推动的区域制度创新,实际上就是提供更加 在管理制度、经济发展政策和公共物品的供给等方面都作 有效的产权安排和公共政策,减少因制度供给不足而造成利 了一系列重大的制度创新,以寻求社会资源配置和管理体 益主体之间界定契约和制定规则而增加的交易成本,减少因 制上的突破,以解除束缚区域经济发展的僵化的制度规制。 存在制度成本而造成的经营风险。同时,合理界定地方政府 例如,昆山以土地使用权吸引外商投资和自费创办经济开 与企业之间在经济活动中的行为边界,在委托———代理的 发区,张家港创办保税区和自筹资金修建张杨公路,江阴企 社会治理结构中约束地方政府的治理行为,使地方政府更加 业产权制度改革和 “江阴板块”的公司上市,都表明了地方 有效地履行自己的公共事务管理职责,降低行政成本,提供 政府有明确的利益最大化追求,同时也从地方制度创新的 能够满足民众社会需求的公共物品和服务。地方政府发动的 灵活性来突破原有制度安排的刚性,以获得发展的动力和 制度创新行为有其特殊