浅析当前耕地保护工作存在难题对策--以江苏省东台市为例.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTVoL242014 中国人口资源与环境 2014年第24卷 POPULATIONJT“ESOURCES 浅析当前耕地保护工作存在的难题与对策 ——以江苏省东台市为例 丁宏伟徐根坚林四海 (东台市国土资源局，江苏东台224200) 摘要 生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规德，将区域划分成不同生态 功能区的过程。本文以重庆市武隆县为例，结合定性与定量分析方法．综合森林植被覆盖、自然保护区分布、重要水系 分布、土地利用现状、坡度敏感性分析、农业资源布局、地形地貌特征等方面。研究了武隆县的生态功能区的划分以及 各分区的生态保护与生态发展对策，并探讨了生态红线的管理制度。 关键词生态功能；区划；生态红线；管理制度；生态文明；武隆 党的十八大、十八届三中全会以及新一届中央领导集 从综合数据反映，自2010年以来。东台市耕地保有量逐年增加， 体对坚持节约优先、保护优先，坚持最严格的的耕地保护制 而占用耕地值呈明显递减下降趋势。 度等提出了新的更高的战略要求。东台，位于南黄海西岸， 近年来，我局不断加大耕地保护法律宣传、责任考核和 作为临海开放城市，在新一轮修编的《江苏省城镇体系规划 奖惩兑现力度，在充分利用“地球日”、“6．25全国土地日”、 (2012--2030)》中，被列入江苏省20个中心城市(群组)， 法制宣传集市、送法下乡等活动广泛宣传、强调耕地保护重 是长江以北唯一单列的县级城市。东台拥有85公里长海岸线， 要性的同时，层层强化落实耕地保护责任，每年市政府都要 滩涂面积156万亩，土地资源丰富、耕地保护率高。按照《江 与各镇区签订耕地保护工作目标责任状，出台专门的文件落 苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要(2010--2020年)》布局， 实土地开发复垦整理任务和耕地保护目标责任，形成了覆盖 全省匡围滩涂270万亩，其中东台市占100万亩，目前条子 全市的耕地保护工作机制。从2012年起，各镇区都将耕地保 泥匡围一期工程已完成12万亩。 护工作纳入到年度对村级目标绩效考核体系中，且考核分值 近年来，东台市全面贯彻落实国土资源管理基本国策， 不低于5％，年底由国土所对各村进行考核打分，直接与村级 保障与保护并重，在不断满足全市经济社会发展用地需求的 干部年终考核报酬挂钩，从源头上控制违法占用耕地和破坏 同时，坚守耕地红线，强化提升土地开发强度，切实解决土 耕地现象发生，收到了明显的成效。 (见图3) 地利用粗放、宽打宽用的问题，结合高效农业发展和新农村 建设，努力挖掘后备资源，积极拓展用地空间、改进城乡用 2当前耕地保护工作存在的难点 地结构，不仅实现了全市耕地占补平衡，而且为全市率先建 成更高水平小康社会提供了强大的资源支撑。 2．1单个项目占地面积大与固定资产投入、产能效益不足之 间的矛盾 l东台市耕地基本情况 近年来，随着我市经济社会发展步伐的进一步加快，全市 普遍存在项目占地大、土地利用率低