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浅议工程招投标不平衡报价的防范和控制 长治市建设工程交易中心靳玲 摘要：不平衡报价是投标人常用的投标报价技巧和策略，但对于项目业主而言，又是在工程招投标过程中需要防范的 主要风险之一。本文从招标准备工作、评标工作、施工合同以及政府职能部门监管等方面，对如何防范不平衡报价中标，做 了一些尝试性的探讨。 关键词：工程招投标不平衡报价防范和控制 近年来，我市在政府投资建设项目中全面推行了工程量清单招投标，为节约财政资金，遏制腐败发挥 了积极的作用。但同时，也存在一些比较突出的问题。如，招投标期间，一些投标单位经常利用量变、价 不变的计价原则实施不平衡报价，中标后又通过各种手段，向对自己有利的方向调整工程造价，使原来的 低价中标最终成了高价结算。特别是投标单位的恶意报价，往往会打乱业主的资金使用计划，使得工程投 资失控。笔者结合多年来的建设工程招投标工作实践，就防范和控制不平衡报价谈一些粗浅的看法。 一、高度重视招标前期准备工作，把好“源头关” 施工图是编制工程量清单的依据，工程量清单是投标报价的依据。想方设法提高施工图和工程量清单 的质量，减少后续出现变更、错漏项目的可能，做好招标前期准备工作，是从源头上防范不平衡报价的关 键所在。 (一)提高图纸的设计深度和质量 《招标法》规定，在投标企业资质、信誉等良好的前提下，工程应以不低于成本价的合理最低价中标， 而正确测算工程成本价的前提条件之一是完整、准确的施工图。因此，业主必须切实按照国家规定的基建 程序办事，杜绝“三边”工程，要舍得花精力、花资金搞好施工图设计。要通过综合评分和资信评分等方 法选择优秀的设计单位和施工图审查单位，加强设计阶段的沟通与审查。在施工图强制性审查的基础上， 发包人可以增加施工图的二次评审，提高图纸的质量。 (二)提高工程量清单编制的质量 工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性。因此，要选择信誉好、实力强的造价咨询单位， 安排有经验的造价工程师负责工程量清单的编制工作。要严格执行清单计价规范，每一个项目的特征必须 清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，避免由于描述不清引起理解上的差异。对于 各种材料单价，招标人应根据设计要求进行市场调研，掌握价格信息。对特殊的大宗材料，确定其价格有 困难的，应对其规格、型号、质量等级提出明确要求，提供适中的暂定价格。招标人要委派专业人员及时 与造价咨询单位沟通，解决预算、标底、工程量清单编制阶段的相关问题，包括各项费率、措施费、其他 措施费的相关约定。 (三)合理设置最高拦标价 要有效防范不平衡报价，业主必须在总报价和投标报价各组成部分进行最高限制，也就是设置最高拦 标价。拦标价的高低很大程度上影响着最后的中标价格，实际上是影响工程造价。拦标价太高，投标单位 冒着被承包商高价中标的风险；拦标价太低，又可能使部分施工质量好的承包商放弃投标。因此，应根据 工程特点，复杂程度、工程规模、资金情况、工期、质量要求，充分了解建筑市场的材料价格走向，考虑 政府文件价和实际市场价的差距等等因素，制定符合工程实际的拦标价。对于短期价格波动剧烈的要素价 格，编制人应采用即时市场价格作为计算依据，并在编制说明中予以明确。 二、仔细审查施工单位投标报价，严格“评审关” 工程项目开标评标工作是防范不平衡报价的核心环节。评标者在审查投标单位报价时对总价和每项的 单价都要认真评审。要通过仔细审查施工单位投标报价的合理性，防止承包商隐性的不平衡报价。 (一)在严密编制招标文件的基础上，改进评标办法 招标文件定稿前应重视审核各项条款的含义和要求，确保全面反映建设项目的实际需求，对发包工程 要进行准确的功能概况和施工边界描述，明确技术指标、工艺方法、质量要求和验收标准，减少投标人在 拟定投标方案时的误判和借机进行不平衡报价。在此基础上，制定适合工程量清单招标量化的评标办法。 不平衡报价策略的运用，主要通过单项报价不均匀分布实现，因此清单综合单价评审尤其重要。倡导评标 办法中设置单价评审条款，并逐步探索各类项目不合理报价、不平衡报价废标条件设置的额度和幅度。 (二)在不断细化评标标准的基础上，提高评审质量 评标标准不仅要满足合法性的评标原则，还必须紧扣招标文件的内容和要求，编制详尽的评审细则， 做到内容、权重和分值的设置科学合理。对以智力成果为主的招标，要以技术标为主，评标细则要充分考 虑技术的可行性、经济性、适用性；对于施工、材料、设备等招标时，则以