浅议评标专家库与其科学管理.pdfVIP

542责任与使命 浅议评标专家库及其科学管理 山东省建设工程招标中心有限公司 翁皓琳 摘要：针对评标专家库的建立和目前存在的主要问题，从评标专家库的建立、使用和管理等方面入手，就如何加强评 标专家及专家库的管理，努力提高评标专家队伍的整体素质和技术水平进行了研究和探讨，目的推动我国建设工程招标投标 工作的健康发展。 关键词：招标投标评标专家专家库管理 自2000年《中华人民共和国招标投标法》开始实施，各地招标管理机构陆续建立了评标专家库，但 设立的评标专家库规模较小，专业基本无划分，针对当时单一的施工招标以及固定不变的评标办法，评标 专家的作用没有在招投标活动积极体现。随着《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标专 家库管理暂行办法》等规章的出台、招标范围的拓展以及工程量清单计价的实施，评标专家在评标过程中 所起的作用越来越突出，对各方面评标专家的需求量增大，这些都极大地促进了评标专家库及评标专家的 发展。新形势下新的评标专家库及评标专家管理制度的实施势在必行。 一、细化专业，分类设立评标专家专业数据库 专家应满足《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第7条的规定入库。首先，根据依法实施招标项 目的范围，确立必需的几大专业类别，如民用建筑工程、工业建筑工程、建筑经济、市政工程等：其次， 依据本地目前主要实施的招标项目情况，按照实际需求，将大专业类别细化，如，民用建筑工程工程可分 为土建安装施工、装饰装修、消防工程、弱电工程、监理、材料采购等。大专业库应包含细化的分类专业 库，细化的专业库随着招标规模的扩大和业务的需要，不断调整、充实、完善。评标专家入库，先看其工 作情况、工作经历，分配到各个大专业库中，再看其目前的专业工作情况，划分到分类专业库中。对一些 特殊专业或边缘性专业，建立跨地区、跨部门的专业数据库。 二、科学优化专家随机抽取的程序 《招标投标法》第37条规定，一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直 接确定。目前各地评标专家抽取均采用计算机系统随机抽取方式，虽然杜绝了人为因素，但有的招标人(招 标代理单位)抽取评标专家仅选择某些特定的专业库，加上评标专家抽取次数概率的不平衡，使有的评标 专家连数天参与评标，有的评标专家几个月甚至半年都没有评标机会，极大地打击了评标专家参与评标的 评标管理问题研究 543 积极性。因此，对技术要求一般的招标项目，如，多层砖混住宅楼施工工程，评标专家可在大数据库中随 机抽取：对有专业要求，但技术含量较高的招标项目，可以在细化的分类专业库中随机抽取。 三、动态管理评标专家 实行动态管理可以说是对评标专家科学管理的行之有效的手段。 严格把握好评标专家的入库资格。评标专家库的总量发展达到《评标委员会和评标办法暂行规定》要 求后，下一步就需要对申报专家资格进行严格的认定，除认真审查报送的书面资料，还应对申报专家分专 业进行业务考核，考核合格者进行招投标法律、法规及职业道德培训后方可入库。 完善评标专家的监督管理。招标管理机构必须建立评标专家的监督管理机制，主要包含以下几方面： 一是档案管理制。每个评标专家入库后，既可依据其基本信息建立个人档案，随着其评标活动的进行，不 断补充内容，作为日常监督、考核评标专家的依据。二是建立事先承诺制。评标前，评标专家应对能否按 有关规定履行专家职责，能否在项目评审中做到公开、公正：能否对评标内容保守秘密，能否主动申请回 避等相关事宜做出承诺。三是建立综合评价制。在评标项目结束后由招标监督机构和招标人分别对评标专 家的工作态度、专业水平、分析表达能力、综合水平和有无违规违纪行为等各项指标打分。评标专家每次 评标后的各项指标得分均计入各自的档案中，年终由招标监督机构负责进行汇总分析。 四、专家的定期培训提高 招标管理机构应将评标专家培训工作列入年度计划，定期组织评标专家进行招投标方面的政策和专业 知识培训。定期培训，一是基础普及，即对新申报的评标专家进行招投标方面的法律、法规、规章和专业 知识以及管理制度、职业道德等全面培训，以使新评标专家基本掌握相关政策，明确自己的权力、责任和 义务。二是继续学习，新的政策出台后，应组织评标专家学习、研讨，以便评标专家及时了解和掌握政府 工作动态。三是重点学习，针对上年度些评标专家的指标不足之处，分别进行相关知识培训。 评