试论董必武以法促廉思想和实践.pdfVIP

试论董必武以法促廉的思想和实践 摘要：作为中国共产党的创始人和新中国的缔造者之一，董必武为中国的政权建设和法制 建设做出了开创性的历史贡献。在长期的中国革命斗争和建设中，他形成了丰富的以法促 廉思想理论，并对党的反腐倡廉建设进行了有益的探索和实践。董必武认为，以法促廉首 先是要完善立法，以做到有法可依；其次是党政机关干部要依法行政，党员要带头守法， 法律面前人人平等，以做到有法必依；最后强调要加强司法机关的监督工作，保证其监督 工作的独立完成。董必武还将这些丰富的思想运用到具体实践中，取得了卓有成效的收益。 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治 任务。虽然，董必武同志关于社会主义以法促廉思想的论述大多集中于上世纪四、五十年 代，且一些论述具有极强的时代性。但是，作为中国共产党第一代领导集体中惟一接受过 系统法学教育且长期从事政法工作的领导人，董必武同志的以法促廉的思想具有很强的现 实意义。因此本文试图把董必武以法促廉思想做为对象进行研究，对于我们党政机关干部 发扬艰苦奋斗作风，强化勤政廉政意识，提高拒腐防变能力具有借鉴意义。 关键词：董必武依法行政贪污腐败廉政建设 古人云：“尔好谊则民向仁而俗善，尔好利则民好邪而俗败”。即是说，作官的人爱好 仁义，官风正，民风也正；作官的总想发横财，官风坏，民风也坏。由此可见，从古至今 廉政对于一个国家、一个政党的生存和发展具有重要意义。作为中国共产党的创始人和新 中国的缔造者之一，“甘为民仆耻为官”的董必武堪称克已奉公、清正廉洁的典范。他不只 是倡导“性习于俭，俭以养廉”，即以勤俭促廉政的思想内涵，更倡导廉政建设必须纳入法 制轨道，通过严格有效的法律制度建设来促进党政机关干部的清正廉洁，即以法促廉的思 想内涵。对他在中国革命和建设过程中所积累的以法促廉的丰富思想和具体实践进行详细 分析，对于我们党政机关干部发扬艰苦奋斗作风，强化勤政廉政意识，提高拒腐防变能力 具有重要意义。 一．完善立法是廉政建设的必要条件 董必武在长期的革命斗争和建设中，将传统的个人道德建设和共产党员的人格修养紧 密联系在一起，培养了其艰苦朴素、廉洁自律的优良品质。1951年董必武亲自召开了 华北第一次县长会议，在会上做了题为《论加强人民代表会议的工作》的报告，他批评有 些干部提出的“打天下的不坐，坐天下的不打”的说法。指出，“人民是主人，人民代表和 政府干部都是长工”，“我们是为了人民要‘坐天下’，才和人民一道去‘打天下’的”。哪 这充分体现了董必武执政观念中的全心全意为人民服务的廉政思想。董必武认识到对党政 机关干部进行廉洁自律的思想道德教育固然是重要手段，但根本上还是要完善立法，通过 制定具体的法律、法规来规范和约束党员干部的行为。 中国共产党从夺取政权的党到执掌政权的党以后，统治阶级能否廉洁执政，体现人民 的意志和利益，建立起维护本阶级利益的统治秩序，这既关系到新生政权的存亡，又关系 到党能否长期执政。因此，建立起完备的法律体系意义重大。董必武明确指出：“建立新的 ①董必武选集[M]．北京：人民出版社，1985年版，第304、306页。 692 政权；自然要创建法律、法令、规章、制度”。留党的七大后，我们已经制定了宪法和其他 重要的法律、法规。然而，法制还不够完备。董必武在中共八大上做的《进一步加强人民 民主法制，保障社会主义建设事业》的报告中指出，“现在的问题是，我们还有许多法规， 如惩治贪污条例……以及政府有关部门的组织条例等应该修改的还没有修改，应该重新制 定的还没有重新制定”。@由此可以看出，董必武认为必须要制定法律、法规，这样才能为 党员干部廉洁执政提供法律依据和前提；必须完善法律、法规，用它来规范和约束党政机 关工作人员，除这些法律、法规外不存在绝对的个人或权力机关的至上权威。另外，董必 武始终坚持“政权属于人民”的立法思想。他认为，新的法律、规章、制度都要根据无产 阶级和广大人民群众的意志和利益来拟定。这就从根本上区别于旧的反动的法律制度，体 现出人民民主的法律制度。 因此，他的这种立法思想，一方面要求了党政机关干部要廉 洁自律，甘做人民公仆；另一方面充分体现了人民当家作主的权利，法律的制定会得到广 大人民的支持和拥护。 在充分认识到完善立法对于廉政建设的必要性后，董必武积极投身于法制建设当中， 为制定完备的法律体系以促进党政机关人员的廉政建设做出了重要贡献。土地革命时期， 毛泽东曾对董必武说过，苏维埃法制还很不健全，特别是当时开展的反贪污浪费运动还缺 乏法律保障，这给一些投机分子留下漏洞。而董必武学过法律，因此毛泽东要求他同何叔 衡同志一起来把这些漏洞给堵住、堵死。董必武欣然应允，与何叔衡两人商