城市社区管理体制模式的选择与对策.pdfVIP

城市社区管理体制模式的选择与对策 杨志明 在社会主义精神文明建设过程中, 社区的作用日显突出, 而要全面地推进现代化城区建 设, 旧的传统街道式管理体制显然已经不能适应新的形势需要, 因此, 制度创新已经成为建 设新型城区, 促进社区精神文明建设的一项基础性工程。本文就新的社区管理体制的选择原 则、基本模式和实施对策提出自己的一些看法。 一、新型的社区管理体制模式选择的价值原则 按照我国现代化城区建设的实际情况和上海市街道社区发展 目标的需要, 在未来的社区 管理模式的选择中, 新的管理体制必须坚持如下几条原则, 以符合中国特色的社会主义新型 社区建设的需要。 1政府行政行为与社会 自主行为相结合的原则。 一个完全自治的社区是以社区成员高度民主参与意识等为条件的, 因此在我国目前社区 成员民主参与意识还比较薄弱的情况下, 街道、居委会作为党的基层政权建设的一个重要部 分, 只能加强不能削弱。在未来的管理体制的选择中, 我们应该采用一种政府行政行为与社会 自主行为相结合, 以行政行为为主导的混合型的管理模式。这种模式的基本要求是在加强政府 对社区管理的领导作用的基础上, 充分和广泛调动广大社区成员 个人与集体 共同参与管 理的积极性, 改变过去社区管理中的单一的行政模式, 形成行政模式与社区模式相结合的复 合模式。当然, 这种模式也是在不断地变化中的。随着社区成员民主参与意识和管理作用的提 高, 它可以由重行政行为转变为重社会行为, 但政府在社区管理中的主导角色是不会也不应 该消失的。这也是中国特色的社区管理模式所不可缺少的。 2 行政区划与自然区划相结合的原则。 相对独立的自然区域和一个被共认的精神实体 或称社区文化 是社会作为一个共同体 的两个基本要素。为此, 我们必须改变完全以行政区划为根据的管理模式, 实行行政区划和自 然区划相结合的管理模式。这种模式的基本内容是: 在保持街道原有的行政区划管理特色的基 础上, 在下一级管理组织 居委会 的设置上以自然区划为主, 就是把街道所管辖的区域分 成若干小自然地理环境相对独立的小区, 以小区为单位设置小区居委会, 每个小区设置一个 居委会, 全面负责协调小区的管理工作。小区居委会的规模则可以根据小区居民人数的多少而 确定。这种模式的优越性在于一方面可以体现街道作为一种社区建设形式的特性, 真正营造出 一种有中国特色的社区氛围; 另一方面又可以改变 目前居委会管理过于分散的条块分割, 导 致小区的社区资源难以得到合理、优化配置的状况。 3管理与服务相结合的原则。 《社会科学》1996年第11期 —59 — ? 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 社区管理应该是一种特殊管理, 其 目的就是营造社区的氛围, 形成一种能够凝聚社区全 体成员的合力——归宿感和认同感, 而这种管理 目标又是在政府、社区成员双方积极主动的 合作与协同下实现的。所以, 任何一种只重视管理形式而轻视服务内容的管理模式, 都难以满 足现代化社区管理的需要。无论从理论上讲还是从实践上看, 服务也是一种管理, 尤其是在社 区管理中服务具有不可替代的作用。因为管理的效能一方面来自于具体的管理过程, 另一方面 又来自于服务的过程。因此, 我们必须坚持管理与服务相结合, 寓管理于服务之中。在履行管 理职能的过程中, 以服务为先导, 确立服务的宗旨, 以服务促管理。只有这样, 才能提高社区 管理体制的管理效能。 4 “法”与 “情”相结合的原则。 现代社区管理是一种法制管理, 法制化是社区管理系统正常运作的基础。社区行政管理系 统通过建立社区管理的法规制度, 可以依法对社会 自立管理系统和生活服务管理系统实行监 督管理, 也可以依法接受上级政府的管理; 而社会 自立管理系统和生活服务管理系统也能有 章可循, 有法可依, 使自己在法制化的环境中履行自身的职责。所以, 依法管理是社区管理有 序化的根本保证。新型社区管理体制的运行除了法的保证外, 还必须以情感为纽带, 实施 “情”的管理, 就是让社区成员充分享受到社区的温暖, 在 自觉自愿的前提下, 投身于社区建 设, 从而使自立、自律、自治、自爱成为社区社会化管理的真正动力。因此, 在现代化城区建 设中, 一方面要依靠法的手段, 形成有序的社区管理体制; 另一方面要通过情感投入 深入 细致的思想工作 , 使社区形成凝聚力。这两方面必须结合运用。 二、新型社区管理体制模式的基本构想 新型的社区管理体制模式在结构上表现出多层次、多系统的特点