加强税源管理的探讨.pdfVIP

摘 要 1994年新税制实施以来，建立了“以申报纳税和优化服务为基 础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型征管模式的 框架，我国的宏观税负水平逐年上升，但在税收收入持续增长的良好 形势下，仍然可以看到税收征管中存在许多亟待加强的薄弱环节。例 如，当前我国的税收流失情况十分严重，“地下经济”的存在，税收 收入增长中的一些非正常的征收因素等等。因此，必须进一步加强我 国的税收征管工作。目前，税收征管对税收收入增长的贡献日益增长， “管理．问题是税制改革的核心，而不是辅助问题”。眼前严峻的现实 要求征管工作不断加强和丰富，而税源管理是税收征管的基础性工 作，是税收征管的核心，只有加强税源管理，进一步规范和强化税源 管理工作，才能有效的防止税收收入的流失，实现税收收入应收尽收 的目标。 本文研究的目的就是通过从研究税源管理的基础理论入手，进一 步分析税源管理的环境因素和影响税源管理的因素，找出我国目前在 税源管理中存在的问题，并结合国际上在税源管理方面的成功经验和 启示，为进一步加强我国的税源管理提出切实可行的措施。 从具体内容来看，本文共分为五个部分： 一、税源管理的基础理论 本章共从四个方面探讨了税源管理的基础理论，什么是税源以及 税源管理的定义；税源管理的分类与特点；税源管理的内容；税源管 理的理论与实践意义。 二、税源管理的环境因素以及影响税源管理的因素。 市场经济条件下，各种经济、社会因素瞬息万变，税源所依存的 各种环境也无时无刻不在发生着变化的，因此要有效地提高税源管 理，就必须分析与税源管理密切相关的环境因素，管理的措施必须要 与管理的环境相适应。本章从税源管理的经济环境、法制环境、人文 环境等方面分析了税源管理的环境因素；从影响征税人和纳税人的行 为因素两个方面分析了影响税源管理的主要因素。 三、目．前我国税源管理存在的问题。 只有在新时期、新时代背景下，找出税源管理存在的问题，指出 弊端，才能为找出新的有效的措施奠定基础。本章着重指出了当前我 国税源管理存在的问题，包括：在征管方面，缺乏有效且完善的手段 和方法；纳税评估体系尚未建立：部门配合协助有待进一步强化，税 务合作的领域还够宽广；重点税源缺乏有效的管理；税源管理信息化 建设方面存在较大的差距；税法宣传和纳税服务的力度不大；税务干 部的素质不能适应新形势发展的要求等等，此外，现阶段还存在税收 执法刚性不强，税收违法的风险成本低的问题。 四、国际上在税源管理方面的成功经验与启示。 通过管住税源来遏制税收流失是当前国际上的通行做法。本章共 总结了八个方面国际上的税源管理的先进经验为建立科学、有效的税 源管理机制提供依据。包括：税源管理法制化程度高；信息化程度高； 重视各部门的通力配合，共同管理控制税源；税务代码终身化；强化 为纳税人服务；广泛开展评税制度；强化税收执法权，加强税收执法 力度；针对税源的不同类型实行分类化的管理，特别加强对重点税源 的管理。 五、加强我国税源管理的政策建议。 在分析了以上几个方面的问题之后，重点就落在了怎样在了解自 身不足的基础上，吸取其他国家在税源管理方面的精华，建立适应我 国国情的税源管理制度，有效的控制住税收流失，强化税收管理，提 高管理的效率和质量。本章主要从以下几个方面提出建议：建立健全 新型税收管理员制度；构建科学合理的纳税评估体系；密切部门配合， 建立健全社会化的协税护税机制；加大税法宣传，优化纳税服务；加 快税源管理的信息化建设；税源监控方式与现代化的科技手段相结 合；推行税务行政执法责任制。 【关键词】税源 税源管理 政策建议 Abstract In the outofthenewtax the 1994，with carrying system，and foundationofthe andexcellent buildingup“the pay—tax