建立组织项目管理方针的最佳实践黄土高原水土保持和农村减贫项目.pdfVIP

实务 黄土高原水土保持项目是世界 重。而新中国成立至20。世2990年代初其中水土流失面积13992km2，占总 上最大和最成功的水土保持项目， 期的40多年里，中国政府对黄土高原 面积的90％。涉及7个地(市)、22个 给项目区农户以及下游居民带来了 地区的水土流失进行了治理，虽然取 县、2137个行政利；总人口124．04万 很大的收益。这一项目发展并实践 得丁很大成绩，但该地区水土流失量 人，其中农业人口120．69万人。项目 T一种经济增长与环境可持续发展 大面宽、生态环境脆弱、农业生产粗 区的总贫困人口占全国总贫剀人口 相结合的综合性水土保持模式，它 放落后、经济基础篮，40年的年平均 的18％。 已经在整个黄土高原推广。 治理进度仅为0．78％。 这个庞大的项目是如何管理 ——摘自世界银行案例研究 那么，这是一个什么样的项目? 的?回答这个问题非本文篇幅力所 他们是怎样管理的?它的成功说明 能及，然而管中窥豹，看看本项目 来自世界银行的这项评价，令 了什么?这些问题引起了笔者的研 “建立组织项日管理方针”的最佳实 笔者关注。因为如何打破环境恶劣与 究兴趣。 践，却n，以给我们带来许多启示。 贫|圭|之间的“恶陛循环”，实现人与自 1994年10月，我国政府利用世 然之问的协调发展，始终是世界各围 界银行贷款开展的黄土高原水土保 建立组织项目管理标准 面临的挑战眭难题。黄上高原地区又 持建设项目正式肩动。项目为期8 方针的能力 是举【生公认的水士流失比较严重又 年，总投资2HL元人民币，其中世行 比较贫困的地区之一，水土流失面积 贷款1．5亿美元。项目区位于山两、 黄十高原项口管理的基本方针 约占该地区总面积的67％，其中有 陕西、内蒙古和甘肃的昕水河、蔚汾 是“通过有效并可持续地利用土地 1 559km-， 5．6Nkm2的面积水土流失最为严河等九个流域区。总面积15 和水利资源，来增加粮食产量和农 }资料柬源：CaseSfu咖——1}|=界银行；OPM3KllowledgeFoundation——美mPMI业产值，减少黄河流域水土流失”。 41 实务 RAeTlC鲑 计划用8年时间的综合治理，通过基 标并不是以牺牲养羊户的经济利益 验，梯田采取逐块丈量，按小班逐块 本农田建设提高上地生产率，促进 为代价。养殖业不会训禁牧歧策和其 翳记造册上图(万分之一地形图)；果 退耕和造林种草，发展果园经济林， 他植被保护措施而受到影响。相反， 园、经济林实地丈量；造林、种草在厅 改广种薄收为少种高产多收，改单 生产力和收入迅速增长，养殖户在圈 分之一地形幽上现场勾绘，室内计 一粮食经营为农、林、牧综合协调发 舍、牧草等方面进行投资，同时调整 算，确保工程图、表、实地三对应。省， 展，促进生态经济环境向良性循环 畜牧结构，如调整普通iIJ羊弓绵羊为 地联合复验采取对每条小流域内的 转变，逐步建成长期稳定协调发展 适合圈养、有市场潜力的小尾寒羊和 工程随机抽样，丈量核实，加权平均 的生态经济体系和高教优质的农副 波尔山羊，养殖奶牛、猪、鸡等，畜牧 计算，核定复验面积。这种工程管理 产品生产基地，以使农民生活水平 局和防疫站等有关政府机构等提供 模式，既有利于工程实施，又从关键 逐步达到小康，使严莺的水上流失 各种技术指导和技术服务，形成比较 环节上保证了_L=程质量和工程数量。 得到有效遏制，生态环境明显改善。 完善的技术体系。 具体的标准方针是： (4)种植畜牧草地155ooo公顷。 建立组织项日管理控制 种草的主要口的是为圈养的牲畜提 (1)建设梯田8320