我国公共管理主体与客体的实证分析.pdfVIP

2002 年第 2 期 理 　论 　探 　讨 No . 2 ,2002 (总第 105 期) THEOR ETICAL INV ESTI GA TION General . No . 105 我国公共管理主体与客体的实证分析 朱 　广 　忠 ( 中共黑龙江省委党校 ,黑龙江 哈尔滨 150080) 　　摘 　要 :公共管理学科作为舶来品 ,需要结合我国国情实际的本土化 ,特别是需要对公共管理的基本概念与 范畴进行实证分析 。在公共管理学科性质分析的基础上 ,论述了对我国公共管理主体与客体进行实证分析的必 要性并提出了实证分析的具体问题 ;在对我国企业管理主体与客体进行实证分析的基础上 ,运用比较分析方法与 实证分析方法 ,分析了我国公共管理的主体与客体 。 关键词 :公共管理 ;公共权力 ;主体 ;客体 ;实证分析 中图分类号 :D60 1 　文献标识码 :A 　文章编号 : 1000 - 8594 (2002) 02 - 0062 - 03 　　在我国 ,公共管理教育试点工作已全面启动 ,公共 就是说公共管理的主体与客体也必须实现本土化 。 管理教育本土化原则已经确立 。因此 ,有必要在吸收西 公共管理概念作为管理概念的分支概念 ,决定了公 方公共管理理论的基础上 ,对我国公共管理的主体与客 共管理学应该属于管理学的分支学科 ,也决定了公共管 体进行实证分析 。 理学应该具有管理学的科学属性 ,也就是公共管理与管 理所具有的上述三种属性 。需要指出的是 ,虽然 目前我 　　一 、我国公共管理主体与客体实证分析的必要性与 国将公共管理确定为管理学学科的一级学科 ,但是迄今 分析的具体问题 为止国内外学者中还存在着公共管理学究竟属于政治 　　1 我国公共管理主体与客体实证分析的必要性 。 学还是管理学的争论 ,这一争论与公共管理学的政治性 目前 ,尽管学术界对公共管理存在多种定义 ,但对公共 与社会性 、科学性有关 。从公共管理学与管理学所具有 ( 的生产力与生产关系相统一这一根本属性出发 ,我们能 管理作为管理的一个分支 或公共管理概念作为管理概 ) 够理解为什么存在公共管理学属于管理学还是政治学 念系统的一个子系统 这一点存在普遍共识 。众所周 知 ,管理的根本属性体现为以下三个属性的统一 :一是 的争论 ,这一争论是由管理与公共管理的生产力与生产 生产力与生产关系属性的统一 ;二是科学性与艺术性属 关系属性决定的。这一根本属性在管理学主要以企业 性的统一 ;三是理论性与应用性属性的统一 。其中 ,生 管理为研究对象的发展阶段被人们忽略了 ,这一忽略是 产力与生产关系相统一是管理的最根本属性 。从公共 以西方企业追求单一的经济效益为社会背景的。在管 管理作为管理的一个分支出发 ,公共管理应该具有管理 理学发展到产生公共管理学的理论与实践阶段 ,公共管 的一切根本属性 。其中 , 由于公共管理更加注重公正与 理将管理具有的生产力与生产关系相结合属性突显出 公平 ,其生产关系属性更加突出。从公共管理的根本属 来 ,才引起人们对公共管理学属于管理学还是政治学的 性可以看出 ,公共管理必须结合特定的生产关系与生产