我国国有经济的功能定位与调整方向.pdfVIP

新视角 我国国有经济的功能定位与调整方向 刘现伟 (国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，北京100035) 摘要：国有经济作为一种制度安排，是世界各国普遍存在的经济现象。与西方国家相比，我国国有经济既有西方发达 国家国有经济所承担的一般功能，也有自身的特殊功能。本文分析了现代国有经济的一般功能定位，以及我国国有 经济所发挥的特殊功能，并对我国国有经济功能定位的调整方向提出建议。 关键词：国有经济；功能定位；调整方向 一、国有经济的一般功能 而这些产业大都是经济社会发展不可或缺的基础性产业，从 国家建立国有企业的根本目的通常是为了实现一定的 而必然要求国家来提供。世界各国自然垄断行业中国有经 社会目标，因此，从逻辑上讲，企业如果不负有特定的社会目 济的比霞都很高。当然，随着技术进步、政府监管能力增强 标，就不必采用国有企业的形式。从历史和现实来看，在市 以及对自然垄断行业认识的深化，国有企业不一定是唯一的 场经济条件下，越是负有特殊社会日标的产业，国有企业越 产业发展主体。自然垄断行业运行模式也会发生变化，比如 有存在的必要，国有经济比重通常也就越高①。现代国有经 在适宜竞争的产业环节引入竞争机制，尽量减少因为垄断定 济最基本的一般功能就是要承抒{特定的社会目标。 价享受高额利润导致效率低下等。 (一)国有经济弥补市场失灵，促进公共产品、基础产业 (三)国有经济有利于围家进行宏观调控 发展 国有经济作为国家所有的经济成分，有助于更好地实现 市场经济不是万能的，存在许多“市场失灵”的领域。保 政府的经济调控职能。国家建它国有经济可以实现市场机 持一定数鼍的国有经济，克服市场失效，是市场经济的共同 制自身不能达到而政府也难以用其他间接干预手段来实现 要求，也是几乎所有国家都或多或少地保留国有经济的重要 的某些社会政策日标。对于私有制和国有制，政府的宏观调 原因。完全的市场调节在公共产品领域存在严蕈弊端，会导 控有所区别，国有经济更加有利于国家进行宏观调控，特别 致公共产品供应严重不足。公共产品具有消费上的非竞争 是当经济进入萧条时期，通过国有经济对国民经济进行宏观 性和非排他性，因而公共产品无法收费，以追求利润最大化 调控尤为重要，我国政府应对国际金融危机的一揽子投资计 为根本目标的私人企业不愿生产或根本无法生产，政府不得 划能够成功实施并取得良好效果就是最好例证。当私人投 不通过国有经济或者政府机构来提供必要的公共产品，如国 资不足，国民经济增长放缓时，国有经济扩大投资，弥补、引 防、公共安全、法制、环保等等。电网、煤气、供水、教育、医疗 导和刺激社会投资，扩大就业，促进经济复苏，维持经济平稳 等基础产业也具有公共产品的某些特征，被称为“准公共产 增长。国有经济有利于平抑周期性的经济波动，抑制通货膨 品”，在一定范围内具有非竞争性和非排他性的特点，并且规 胀，避免滞胀局面出现。 模经济特性非常明显。私人投资的盲目性会导致这些准公 (四)国有经济有利于国家经济安全和实现国家战略 共产品供应不足，或者重复建设，不利于资源的优化配置，需 目标 要政府积极介入，以国有经济等形式来提供准公共产品。 国有经济是国民经济和国家安全的重要控制力量。为 (二)国有经济有利于促进自然垄断行业发展 了应对突发事件和重大经济风险、保持国民经济的稳定发 自然垄断行业是经济学上的传统概念，主要与资源要素 展、保证国家安全，国家必须采取包括建立国有经济在内的 的高度集中有关，是指产业技术经济特点导致无法竞争或不 各种方式来控制整个国家的经济