我国政府债务概念辨析.pdfVIP

翟盈 锯所碍宪毒考2011年第10期(总第2354期) 按照债务偿还期限划分不同档次，根据地方财 化和科学化管理。要建立从中央到地方的风险 力增长幅度制定相应的偿还计划，做好偿债资 预警指标体系，包括财政赤字、债务水平、预期 金的准备。对政府及有关部门所借或担保的债 借款需求占政府收入的比例等指标。加强对财 务，要明确落实债务人，建立相应的偿债机制， 政风险的预测和分析，增强预警能力，逐步提高 切实防止将债务风险全部转嫁给政府的现象 对我国财政风险的综合预警能力。 发生。 4．完善预算管理和预算会计制度。将地方 2．强化对地方政府债务预算管理的监督。 政府举债计划、使用方案及债务还本付息情况纳 一是要求债务收支必须编制完整预算。每一笔 入预算管理，完善政府预算管理体系。在地方政 新发生债务的来源与用途、偿债的资金来源和计 府债务预算与地方政府公共预算之间，以及在地 划都要加以说明。而且，收支预算应当附有对政 方政府债务预算与地方政府国有资本经营预算 府债务风险的分析和预测。二是债务收支预算 之间，建立起资金划拨联系，为化解政府债务提 纳入人大审批程序。从程序上，债务预算应当和 供制度基础。 一般预算同样接受同级人大的审批与监督，债务 (五)重点加强融资平台债务管理。 的举借必须得到人大批准后方可执行。三是加 政府融资平台形成的债务是政府债务的重 强对债务收支预算的审计监督，债务审计应当成 点，要把政府债务的管理纳入预算的管理中，变 为财政审计的重点之一，债务审计报告应递送同 形式管制为硬式约束，在放宽对地方政府举债限 级人大，并报中央有关部门备案，特别重要的举 制的同时，使举债形式合规化、规模合理化，举债 债行为，可规定需经中央级审批。 过程透明化、科学化。要确定投融资预算的范 3．建立财政风险监控与预警机制。结合 围，构建投融资预算管理体系，建立地方投融资 地方政府债务的全面清理，利用现有的信息便 的风险控制机制。当前要重点加强融资平台中 利条件，建立先覆盖省级，然后逐步到地市级的 的银行贷款的风险控制管理、市政债券的管理、 财政风险加强监控，实现财政风险规范化、系统 项目融资监管。■ 我国政府债务概愈辨析 财政部财政科学研究所赵全厚 中国人民大学财政金融学院 孙昊呖 一、政府债务的基本概念及其分类 并借以调控经济运行。政府债务是整个社会债 政府债务，也称为政府主权债务，是一个国 务的重要组成部分，具体是指政府在国内外发行 家的政府部门(包括中央政府、地方政府和公共 的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府 部门)持有的附有清偿责任的金融性债务。 债务。政府债务分为中央政府债务和地方政府 政府作为债务人与债权人之间按照有偿原 债务。中央政府债务即国债，是中央政府为筹集 则发生信用关系来筹集财政资金弥补财政赤字， 财政资金而举借的一种债务。除中央政府举债 ● 万方数据 锯所研宪考考2011年第10