我国政府投资建设项目代建形式探讨.pdfVIP

n墓温腿 我国政府投资建设项目代建形式探讨 乌云娜赵娜 (华北电力大学工商管理学院项目管理研究所北京 102206) 摘要：代建制在我国许多政府投资建设项目中得到了应用，但所采用的代建形式多种多样。根据目前我国实行代 建制的几个城市和地区的实际情况，总结出两种主要代建形式，分析了各自的特点和属性。经过比较之后，提出 我国政府投资建设项目应该采用公开招标的方式选定代建人，并指出其优势所在。最后，提出了政府培育出高素 质的代建人队伍的重要性，并给出了政府应该采取的鼓励措施。 ． 关键词：集中代建分散代建代建人公开招标 代建制是非经营性政府投资 中代建的主要做法是，在批准项目 1．2集中代建机构的主要职能 项目的一种实施方式，是指政府机 建议书时确定代建项目；批准可行 和运作 关采用招投标或其他方式选择具有 性研究报告或初步设计后，由发展 1．2。1集中代建机构的主要职能 相应资质的代建单位，委托其进行 改革委员会下达代建任务，代建机 (1)集中代建机构是政府投资 项目管理的制度。据不完全统计，仅 构开始工作。 建设项目的执行机构，代表政府行 当前实行政府投资建设项目 使政府投资建设项目的投资人／投 北京市从2000年至{12006年的6年间， 每年采用项目管理模式进行项目建 代建制的地区(城市)，较多选择了 资主体职能，负责政府投资的市政 设开发的建设工程的投资额都在二 组建事业性管理机构。从一些事业 工程、房屋建筑工程、公益性工程的 三百亿元人民币以上。特别是奥运 单位性质的建管机构隶属关系看， 集中统一管理和组织实施工作。 工程建设期间，基本上全部奥运工 有的隶属政府投资主管部门，如安 (2)集中代建机构为全额拨款 程都采用代建制，工程总投资也达 徽省公益性项目建设管理中心为安 的事业单位，隶属于当地政府，财 到几百亿元人民币。目前，代建制主 徽省发展改革委员会的直属事业单 政统一支付工程款，只做事，不见 要有集中代建和分散代建两种形式， 位；有的隶属政府建设主管部门，建 钱。 分散代建形式又因方法的不同分为 成后仍交由项目申报单位使用维 1．2．2集中代建机构的运作 两种，即有限选定代建人形式与公开 护，如珠海市政府投资建设工程管 参与或负责政府投资建设工 招标选定代建人的代建形式。 理中心即为珠海市建设局管理的 程项目的项目建议、计划立项、可行 事业单位；有的是独立于投资、建 性研究、用地许可、地质勘察、方案 1集中代建 设主管部门的政府直属的事业机 设施、初步设计。 构，如深圳市建筑工务署；有的地 协助国土主管部门做好政府 1．1什么是集中代建 区则先成立了企业性代建机构，后 投资建设工程项目的征地拆迂工 所谓集中代建是成立专门承 又将其改为事业单位，如深圳市宝 作，负责建设项目的施工报建、招标 担政府投资建设项目代建任务的事 安区于1994年成立“城市建设投资投标、委托监理、签订合同、质监登 业性机构作为代建人，原建设项目 公司”作为代建机构，后又于2003记、安监登记等施工准备工作。负责 的申报单位不再担任项目建设管理 年将其改组为事业性质的建设工 政府投资建设工程项目施工全过程 的责任，而由专业机构统一管理。集 务局。 的协调和监管。 30 项目管理技术2007年第8期