我国政府环境审计研究.pdfVIP

· 综合 2011 年第4 期（下） 我国政府环境审计研究 张丽华 （河南财经政法大学会计学院 河南郑州 450002） 摘要：人类社会不应以破坏污染生态环境、浪费资源为代价追求经济的发展。为了保证资源的永续利用和 良好的生态环境，必须实施环境审计。审计人员通过环境审计，可以对政府和企业履行环境管理责任的情况做 出客观公正的评价和鉴证。本文阐述了我国政府开展环境审计的实际情况和效果，并在此基础上剖析了我国政 府环境审计存在的问题，结合我国的实际情况，提出了强化我国政府环境审计的措施。 关键词：审计环境审计政府审计 一、政府环境审计的理论基础及其意义 （一）政府环境审计的理论基础 可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发 展的需要，又要考虑未来发展的需要，要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资 源的同时，必须注重对环境资源的保护。作为微观经济活动主体———企业，在环境问题上扮演着很重要的角色，是解决当前环境问题 的关键性因素。因此，为了推动企业积极开展环保工作，政府、投资者、债权人等企业利益相关者都有必要了解企业的环境行为，掌握 企业环境的现实状况，这样不仅有利于政府部门及时了解企业在环保方面的业绩，对企业的社会贡献作出公正的评价与决策，并据 此了解宏观调控行为在环境保护方面的力度，为以后的政策制定和修改提供依据；同时也有利于社会公众、债权人、投资者了解企业 的环境情况和环保形象，从而作出正确的投资决策，合理有效配置稀缺资源。而环境审计是由独立的审计机构或人员依法对被审计 单位的环境管理及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查，评价环境管理责任，揭示违法行为，促进和加强环境管理的 一种经济监督活动。理论上讲，无论政府审计机关、内部审计机构、会计师事务所都可以开展环境审计。但纵观世界各国已经开展的 数以千计的环境审计项目，绝大多数由政府审计机关组织实施，这主要是因为：一是政府是环境项目的重要投资者。由于环境保护项 目大都投资大、回收期长，是典型的外部不经济，对于市场机制中追求利润最大化的企业缺乏足够的吸引力，而环境问题又是关系国 计民生的大问题，政府必须发挥社会行政管理的主导作用，政府自然成为环境项目的重要投资者。而政府投资者的地位也决定了政 府审计机关自然成为环境审计的主体。二是政府审计机关具有极强的权威性。政府强化环境保护的措施是通过一系列的环境政策、 法律、法规体现的，环境政策、法律、法规的执行情况又直接影响着环境保护的效果。政府审计机关代表国家执行环境政策、法律、法 规的遵循性检查，可以对被审单位违反国家规定的行为直接做出处理、处罚决定，具有极强的权威性。 （二）政府环境审计的意义 政府环境审计对于我国的可持续发展具有及其重要的作用，主要表现在以下方面：（1）可持续发 展战略的实施为环境审计提供了良好的发展条件。自然环境是人类进赖以生存的载体，人类社会的进步应当实现经济增长与自然生 态环境协调发展，而不应以破坏污染生态环境、浪费资源为代价追求经济的发展。因此人类的经济活动应实现经济与生态环境的可 持续协调增长。审计机关作为宏观调控的组成部分和高层次的经济监督系统，有必要在经济与环境协调发展中发挥作用，通过环境 审计揭示出地方政府和企业在资源的开采和利用上、环保项目实施、环保资金利用上存在的问题，在更高一个层次上对各组织履行 环境管理责任的情况进行评价，促使地方政府和企业加强环境保护，减少环境污染，确保实现经济的可持续发展。（2）环境审计有助 于评价地方政府和企业环境责任的履行情况。协调经济与环境的可持续发展，就要求政府和企业必须对环境实施管理，这已成为政 府和企业不可推卸的一项社会责任。随着我国可持续发展战略的推进，各级政府都投入巨资推行了许多环境保护的重大措施，环保 开支占国民生产总值的比重逐年提高，而作为市场经济主体的微观企业环境保护意识也逐渐增强，开始关注自身环境影响环境效益 方面的问题。同时，公民受教育程度的提高，