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我国教育资源短缺的现状及对策分析 陈洪泽 (天津商学院法政学院，天津300000) 摘要：由于物品的稀缺，经济效率一直是人类的重要价值追求。这句话延伸到教育领域亦不例外，如何利用有限的财 力更快更好地发展教育是我国教育面临的重大课题。我国现阶段教育资源供给难以维系日益增长的社会需求，在总 量性短缺的背景下，又分别呈现出财政性、体制性和结构性短缺。在此现实情况下，既要调整国民收入分配与财政支 出结构以缓解财政性短缺，又要扩大政府宏观调控下的市场参与来摆脱体制性短缺，同时强化政府在教育资源配置 中调节公平与效率关系的作用进而调整结构性短缺，这样才能建立一种良性循环机制，推动我国教育事业的发展。 关键词：教育资源；短缺；供给与配置；公平与效率 在过去二十多年间，随着经济发展与经济体制的转轨， 非采取逆向发展战略，把有限的教育资源首先投向高等教育 我国逐步解决了长期存在的“短缺经济”问题。但是，我国 和精英型基础教育，才可以暂时缓解高层次、高品质教育的 教育领域的供求关系却依然十分紧张，一方面教育供给不能 供求矛盾。但是，从长远看，由于缺乏扎实的基础教育的支 满足社会13益增长的教育需求；另一方面教育财政资源的供 持，高等教育的发展必然会受到制约，最终影响教育的可持 给不能满足教育事业迅速发展的需求，尤其是教育经费供给 续发展。因此，把握“教育短缺”的发展性特征，对于处在不 不足已经成为制约教育发展的主要因素。我们实际上面对 同发展阶段的不同地区的教育资源配置，教育发展战略重点 着“教育短缺”的现实，许多教育问题由此而生。研究“教育 的选择，具有理论与实践意义。 短缺”(主要是经费短缺)的特征及其成因，寻找其解决途径 我国现阶段教育资源供给的短缺，还具有过渡性的特 与策略，成为现阶段教育战略与政策的必要依据。 征，既反映经济发展成熟程度的特点，又反映由计划经济向 一、“教育短缺”的发展性特征 社会主义市场经济转轨过程的特点，突出地表现为既有总量 作为世界上人口最多的国家，作为一个具有超大规模教 性短缺，又有财政性、体制性和结构性短缺。总量性短缺是 育人口的发展中国家，在我国将会持续一段相当长的教育供 基本的、长期起作用的因素，取决于经济发展是否能够为教 给不能满足社会日益增长的教育需求的时间。这是由现阶 育发展提供充足的财政资源。而财政性、体制性和结构性短 段经济发展水平所制约的财力供给和教育发展的客观需求 缺，则是在经济体制转轨过程中的暂时现象，可以通过有效 之间的现实矛盾所决定的。不过，不同时期这种短缺具有不 的市场调节和政府的政策调控得以缓解。因此，从政策研究 同的阶段性特征。一般而言，开始主要表现为满足基本教育 与战略研究的角度，要把重点放在解决财政性、体制性和结 机会的资源供给短缺；之后主要是扩大和增加教育机会的资 构性短缺上。 源供给短缺；再后则是接受高水平、高质量教育机会的资源 二、缓解财政性短缺：调整国民收入分配与财政 供给短缺。我国现阶段可以说是这三个阶段的教育短缺同 支出结构 时存在，只是不同发展水平的地区侧重点有所不同。西部欠 随着经济的持续快速发展，我国财政性教育经费不断增 发达地区，普及九年义务教育的目标尚未实现，资源性短缺 首先集中反映在满足基本教育机会方面；中部中等发展程度 增加到8418亿元。但是，财政性教育经费支出占国民生产 地区，初步实现普及九年义务教育，资源性短缺转移到巩固 “普九”成果和普及高中阶段教育方面；东部发达地区，正在 2．82％，并未达到《中国教育改革和发展纲要》规定的财政 普及高中阶段教育，资源性短缺集中在高等教育和优质基础 性教育经费应为国民生产总值4％的要求，也远低于1995年 教育资源方面。