我国新型农村社会养老保险制度推进的若干问题与对策建议.pdfVIP

2009 5 我国新型农村社会养老保险制度 推进的若干问题与对策建议 t X :、、、 、、、 ,, ,。 / 0,、; , / 0: 2012- 2013、2015- 2016 2017- 2018。 , 。 :;; :C916 :A :1007- 9092(2009)05- 0005- 07 现代社会养老保险并非单纯的一种社会制度安 由于国外大多数国家实行的是城乡一体的社会 排,它具有一定的理论基础和多 性的价值偏好。 保障制度, 因而专门研究农村养老保险问题的文献 国外农村养老保险相关理论众多, 包括福利经济学 相对较少。从现有的研究文献资料来看, 具有以下 理论,德国历史学派和德国社会政策协会的/ 国家干 特点: 预主义0 , 马克思主义社会保障分配理论, 国家和政 11 从福利公平角度。认为农民同城市职工享 府职能理论, 公共产品理论, 制度变迁理论, 结构功 有同样的福利待遇, 主张将农民纳入国民社会保障 能理论,养老保障效率理论,农业经济理论等。一些 制度的观点比较普遍(Robert M1Ball, 1978) 。比如英 国内学者也持有较为相同的观点, 认为农村社会养 国、瑞典、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非 老保障制度是多种理论的交融, 而这些研究主要是 缴费性的国民养老保障制度中。而德国、法国、日本 基于农业经济理论、社会学中的结构功能理论、制度 等国则为农民建立了养老保险制度。制度要求农民 变迁理论以及社会保障效率理论等的应用和启发。 缴纳养老保险费, 公共财政在筹资上给予资助或兜 底。 、 21 从制度建设时间角度。许多研究表明: 有关 () 农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职 X 作者简介:米红, 浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任, 公共管理学院教授、博士生导师。本文接受国家社科重 点项目5 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究) ) ) 基于 2020 年基本制度全覆盖的理论创新、制度安排和政策仿真6 (07ASH009) 和教育部人文社科重大项目5非传统安全能力建设6 (08JZ 0021- )资助。 5 2009 5 工。例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距 在政策法规上, 认为政府政策应根据国家经济发展 为74 年, 美国为55 年,加拿大为63 年, 日本为30 年 的目标随时调整, 向有利于鼓励农民放弃土地、促进 (AWorld Bank Policy Research Report, 1994) 。 城市化建设或农地规模扩大的方向调整。 31 从建立制度的条件看。研究认为社会保障 目前, 国内学者主要存在的看法有: 第一种认为 制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关。 家庭养老作为中国的一种优秀传统, 应该继续保持 从国外建立农村社会保障制度的经济发展水平看, 下去,使其共同发挥最大效用,起到保障农民年老时 人均G P 大都在2000 美 以上(除少数欧洲国家 的基本生活( 张仕平, 1999; 刘芳, 2002) 。第二种观 外) 。除此之外,与国情及社会政策也有关。欧洲的 点是认为社会养老终究会取代家庭养老, 这是社会 一些国家如丹麦,在经济发展水平较低的情况下, 成 发展的方向(张静, 2003; 王晓龙、董登新, 2008) 。还 功地建立了农村居民社会保险制度(Roger