我国政府采购的结构分析及其优化.pdfVIP

中国流通经济2006年第7期 口采购管理 我国政府采购的结构分析及其优化 刘小川 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海市200433) 摘要：本文认为，近年来我国政府采购结构在客观上逐渐趋向合理与有效，但从政府的主观意识而言， 政府采购的结构政策基本上还处于无序状态，需要加大结构调整力度。首先。要进行结构的合理化调整，即依 据财政预算的支出结构的框架要求，将政府采购的级次、方式、类型以及部门结构进行合理的安排与调整，以 体现政府采购政策的导向功能。其次，要遵循效率优先原则．对政府采购的行政级次及组织方式进行结构性调 整，最大限度地调动各级组织与机构提高政府采购效率的积极性。 关键词：政府采购；采购结构；结构优化；采购效率 中图分类号：F253．2 文献标识码：A 自1999年实行基本统‘‘的政年的政府采购结构资料为例(见表 点。所以，中央与地方的政府采购比 府采购制度起，我国政府采购的发 1)，进行结构性分析并提出优化调整 重出现逆趋势的变化，即中央政府采 展速度很快，特别是政府采购的规 的建议。 购比重下降(降幅6个百分点)，地方 模增长很快，但与此同时政府采购 政府采购比重上升(升幅6个百分 结构却存在一些问题，需要进行优 一、关于政府采购的行政 点)。中央政府采购的发展速度慢于 化调整。 级次结构 地方政府采购的现象，明显与各级政 1999～2003年的五年间，我国政 府预算的发展不一致。 1659 府采购总额从131亿元增InN 按照行政级次的标准，可分为 虽然地方与中央财政支出比的 亿元，年均增长速度高达66．2％，节 中央政府采购和地方政府采购。从 下降基本呈一致性，各行政级次的政 约财政资金共计457．27亿元，政府两级政府的采购规模看，虽然均呈 府采购结构的发展结构也基本正常， 采购额占GDP与财政支出的比重提 两位数增长，显示出政府采购发展 但是从理论上说，各级政府采购的比 高很快，其幅度分别为3倍多和近7 的强劲势头，但地方政府采购的增 重应当与其本级财政支出的比重相 倍。『‘I政府采购额与采购节约额同 长明显快于中央政府采购增长。尤 适应，以体现不同级次政府采购比重 步并高速增长，显示出我国政府采 其在2003年，与上年的同比增幅中 结构的均衡。我国中央与地方的财 购发展势头良好。 央政府采购下降了约3个百分点， 政支出比通常为30：70i”，2002年我 与政府采购规模发展相对应， 而地方政府采购增长了19个百分 国中央与地方的政府采购比大约为 客观上要求优化政府采购的结构。 表1政府采购的结构及其比较 无论我们是将政府采购作为财政支 出的手段还是执行国家宏观经济政 年 采购级次结构 采购方式结构 采购类型结构 采购部门结构 策的工具看待，除了需要一定的数 份 淡中央 地方 集中 分散 货物 工程 服务 公捡法 科教文 卫生 221．6788．0 77．3 116．7280．0113．2 量规模作支撑外，还要求形成不同 2规模(亿元) 735．3274．3626．2306．2 0 层次的政府采购的合理结构。政府 增长(％) 43．4 58．070．8 23．