我国政府购买教育服务的现状与问题_基于上海市教育委托管理的分析.pdfVIP

视 点 教育发展研究2011．3 我国政府购买教育服务的现状与问题 ———基于上海市教育委托管理的分析 笮周翠萍 摘 要：本文指出，我国政府购买教育服务的实践中存在以下问题：对购买教育服务的认识和定位不清晰，教育 中介组织的发展较薄弱，没有形成完善的政策体系等。为此，我国政府应引导、培育教育市场和教育中介组织的发 展，规范政府购买教育服务的方式、程序和过程。 关键词：教育服务；教育中介组织；教育市场 政府购买教育服务是政府与社会组织签订契 门的合作伙伴关系，提高政府教育服务供给的质量 约，根据对社会组织所提供教育服务的评估，以公共 和效益。我国政府购买教育服务的实践在借鉴西方 财政全部或部分支付相应费用，目的在于向社会公 国家改革经验的基础上，更多地体现出本土化特点。 众提供优质、高效、可选择的教育服务。政府购买教 但政府对购买教育服务的认识、定位尚不明确，出现 育服务有两个本质内涵：第一，政府在购买教育服务 了一些不规范的问题。 中实现了“提供者”与“生产者”的分离；第二，政府与 1．没有明确界定提供教育服务的社会组织的性质 社会组织之间在本质上是以“契约”为基础的商品交 政府可向什么性质的社会组织购买教育服务， [1] 换关系。 我国政府购买教育服务的类型从购买内 这是在理论和实践上需要清晰界定的问题。在理论 容方面来划分主要有以下几种：购买管理（委托管 上，政府主要可向三类组织购买教育服务：第一，向 理）、购买学位、购买评估等。购买教育服务对转变政 其他政府部门购买教育服务，如某地方政府可委托 府教育职能、促进教育均衡发展、实现教育公平等具 另一地方政府培训教师，并向其付费；第二，可向市 有重要作用。 目前，我国政府购买教育服务实践尚 场中的社会组织购买教育服务，其性质为营利性组 处于摸索与初步总结经验阶段，还存在一些问题。 织；第三，可向公民社会领域中第三部门购买教育服 本文试对我国基础教育阶段政府购买教育服务的现 务，其性质为非营利性组织。在国外，政府一般以三 状与问题予以探析。 种方式购买教育服务：第一，政府部门之间的教育服 务合同，称为内部合同；第二，政府向营利性机构购 一、政府对购买教育服务的认识和定位 买教育服务，如美国爱迪生公司就是一家营利性教 政府购买教育服务的政策思想源于西方国家20 育管理公司；第三，政府向非营利性机构购买教育服 世纪70年代末开始的教育市场化改革，其主要特点 务。笔者所做调查显示，我国政府购买教育服务的社 是构建“小政府-大社会”的教育职能模式，将公民 会组织对象主要包括：第一，高等院校和公立中小 社会、市场领域力量引入到教育治理中，构建公私部 学，如上海市浦东新区与同济大学合作共建陆行中 周翠萍/ 华东师范大学教育学系 博士研究生 （上海 200062） - 39 - 我国政府购买教育服务的现状与问题———基于上海市教育委托管理的分析 学；浦东新区政府与建平中学、杨园中心小学等中标 长提到：“某区的XG 中学由本区内一所公办N 中学进 [2] 单位签订相关教育项目购买合同。 第二，民办非企 行托管，教育局向N 中学每年下拔托管经费，但在托 业单位，如上海市浦东新区委托上海市成功教育管 管的过程中，教育行政部门因教育经费紧张等原因 理咨询中心管理东沟中学。可以看到，公立高