我国政府环境信息公开问题研究.pdfVIP

第 29 卷第 1 期 2007 年 1 月 Vol. 29 No.1 Journal of Tangshan Teachers College Jan. 2007 我国政府环境信息公开问题研究 郝瑞彬，范金玲 （唐山师范学院资源管理系，河北 唐山 063000 ） 摘 要： 目前我国政府环境信息公开程度较低，偏重于保密；为公众提供环境信息的方式和渠道过少；程序 方面缺乏保障和救济。针对这种现状，我国在政府环境信息公开方面应当转变观念，从修改和整合现行关于环境 信息公开的法律规定入手，建构系统的政府环境信息公开制度体系。 关键词：环境信息；环境信息公开；公民环境权利 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-9115 （2007 ）01-0058-03 环境信息公开问题被正式提出来，是西方国家环境运动 度的保障则使政府在信息收集中更容易获得较深层次的信 发展的结果。20 世纪 40 年代以后，欧美环境问题日益突出， 息，有利于政府与环境相关各种决策的进行。 群众环境保护运动日益高涨，并且提出保障公众环境知情权 2．政府环境信息公开的必要性 的主张。1992 年在巴西通过的《里约宣言》认为：环境问 政府因其自身所拥有的优势资源及强势地位，使其在获 题最好是在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处 取环境信息方面处于自然的优势地位，这便导致政府与公众 理。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参 在环境信息占有上的不平衡状态。如果政府对其掌握的信息 与，应让人人都能有效使用司法和行政程序，包括补偿和补 采取垄断和封闭的态度，公众则会在信息的获取上处于被动 救程序。该原则的确立是环境信息公开问题得到国际社会普 的局面，从而阻却了公众参与环境事务的积极性和广泛性。 遍认同的标志。 同时，公众信息获取的不充分使公众无法做出正确的判断， 近年来，随着我国环境事业的发展，在环境管理中正在 无法实现与政府的有效沟通与合作，最终将导致公众参与的 适应市场经济发展的要求，建立政府主导（指令性控制手 机能失效。政府信息的封闭与垄断使公众失去了获取环境信 段）、市场推进（市场经济手段）和公众参与（公众舆论监 息的正常渠道，使政府与公众两者之间产生严重的信息不对 督）的三方相互制衡的环境管理新模式，而市场手段和公众 称，进而导致公众参与过程中两者公平机会状态的减损。基 参与起作用的前提则是公众或社会享有充分的环境信息。因 于政府对其掌握信息的垄断，政府行为也极易处于不公开的 此，环境信息公开问题逐渐引起了社会各方面的重视。 状态，进而因缺乏公众的认知和监督而出现异化。信息的相 一、政府的环境信息优势及环境信息公开的必要性 互公开，尤其是政府信息的公开，才能形成双方的互相信任， 1．政府的环境信息优势 保障最基本的机会均等。 作为社会公益的主要维护者，政府掌握着众多公共资源 从宪政角度讲，政府的权力来源于公众，政府运用这些 和公共组织系统，在获取环境信息方面拥有众多优势，主要 权力获取的环境信息是一种公共财产，公众享有平等获取的 体现在：（1）政府拥有较为完善的环境信息收集手段，其环 权利。政府基于公众的授权而开展的各项环境保护活动，公 境信息收集可以通过环境监测、环境影响评价、排污许可证 众也应有相应的知情权。因此，政府信息公开是“人民主权” 制度及各种具体环境领域所规定的报告制度等措施，这些措 原则在国家行政领域的具体体现，它对于节