我国社会保障体系构架研究.pdfVIP

新视点 本 栏 责 编 ● 王 进 ●何 平 本文试图对我国社会保障制度的 担、统账结合”的基本思路。 规范，使社会保险基金收缴和待遇支 历史、现状和问题作出部分评价，对新 2．当前我国社会保障制度运行 付严重失真。 体系建设的外部环境作出基本判断， 中面临的突出问题： 二、难点与对策 并就当前面临的难点问题展开分析， ①基金风险加剧。养老保险基金 近几年，各国传统的社会保障理 提出社会保障体系建设的指导思想， 收不抵支陷入财务危机的地区有不断 论和制度遇到诸如老龄化、基金财务 总体目标和制度构架。 蔓延之势。中央财政转移支付，出资额 危机等严重挑战，如何对现行制度进 一、评价与判断 逐年扩大，责任上移；②个人账户空账 行改良、改革、改组、改造，看法和做法 1．我国社会保障制度已经有了 运行，新制度有流产的潜在危险；③社 不尽一致，都处在尝试阶段，没有成功 50年历史，前30年是以《劳动保险条会化服务程度低，企业负担过重；④基 的先例。因此，我国社会保障体系的定 例》为代表的“低工资、多就业、高补 础管理水平落后，统计数据虚假、容易 位必须建立在中国国情的基础上，经 贴、高福利”的国家包着企业，企业包 导致决策失误；⑤法律体系不健全，缺 过借鉴、改造和创新形成有中国特色 8 着职工的统包政策。这种“父爱”式的 少依法行政和有效监督机制。社会保 的社会保障体系。为此，必须弄清以下 保障体制使职工备感安全而处乱不 障体系建设的综合症结是，长远发展 几个主要问题： 惊，但同时也丧失了“动力”机制，乃至 目标与短期应急措施的矛盾。 1．保障方式问题 造成当代体制转换中的沉重历史包 3．对社会保障体系建设外部环 社会保障目标是一个多维评价体 袱。改革开放后的15年，国有企业逐 境的基本判断：①人口和就业问题是 系，有关专家把具体评价尺度量化为 步走向独立，企业保险因之转向社会 长期困扰我国经济和社会发展的基本 10个方面：社会安全、社会公平、对个 统筹。但是，高福利待遇和高赡养率导 问题，无论对个人还是家庭，就业是避 人的激励、对积累及经济增长的贡献、 致的高缴费率，使社会统筹的推进异 免贫困和清除依赖的可靠途径，就业 管理成本、隔代人之间的收入再分配 常艰难，扩面难、收缴难，基金调剂更 是社会保障的基础；②老龄化是基金 效应、政治选择的影响程度、实现过渡 难。困难地区、困难行业中的社会弱势 财务危机的主要因素，而我国的老龄 的代价、对所有权关系的影响、对资本 群体生活陷入贫困。进入90年代中期 化速度比西方国家更为严重；③不能 市场的作用。并且基本建议倾向其中 以后6年，随着社会主义市场经济的 忽视农业劳动力向非农业转移的 三点：注重激励、高积累率和有利于社 定位和国企改革的进一步深化，中国 5000万农民工问题；④区域差别是决会经济改革。持这些观点的专家主要 社会保障体制开始进入一个体制和制 定社会保障管理方式的主要客观因 针对我国传统制度待遇过高、保障过 度创新的阶段。在体制上，围绕“一个 素；⑤我国社会保障体系建设是典型 度而提出的以改革为主、效率优先的 中心、两个确保，三条保障线”做了大