探索基层管理体制改革建立节水灌溉管理模式.pdfVIP

中国农村水利水电·2000年第6期 25 探索基层管理体制改革 建立节水灌溉管理模式 郭宗信 (河北省石津灌区管理局 石家庄市050051) 摘要分析了河北塔节拳农亚持续发篡鳃认识露题、技术同题和瓿稍溺题等三方茜裁约或素。摇蠢建立别益驱动激 励机制是实现节水的美键=结合石津灌区的具体情况，提出了基层管联体制改革的目标和任务，介绍了石津灌区两年来 的改革试点实施情况及取得的初步成效： 关键稍灌区 节拳灌溉管毽俸裁 簿拳户撂会 河北省干旱缺水严重，人均水资源占有量仅为全国人均的 到灌区农业持续发展，是水管单位实现良性循环的需耍：建立 1／6。杰全重各豢市区中蓑}列第25泣，麓全国最缺承魏省泠之适应灌区特点静节承灌溉摸式，对改善灌区农鲎生产环境、减 一．水资源紧缺已成为全省经济社会发腥的主要制约因素。农 轻农业生产灾害、锞障农业稳产高产有十分燕要作用：同时还 业水危机正随着干旱的频繁发生、经济和人口的增长变得日益 可以降低农业灌溉成本，减轻农民负担，这样水管单位才能长 尖筏、 久地扶爝水户的收益中撂到圜掇，形成以经济剃益为纽带的双 据有关专家分析．目前节水农业持续发展的制约因素主要 赢关系。在目前形势下，水源紧缺已成定势，开源不通只有节 有三方面：第一，认识问题：一是对节水农业认识上存有误区， 流。而实现节流，除了解决认识问题，采取工程节水技术措施 认为节水农业就是节承灌溉农业，节水技术是灌区的专利。这 外，更根本的是改变粗放的管理模式：其关键在于建立利益驱 辞镶义自；节求农监观不秘予水资源的整体、高效、掩续利餍，不 动激励事旯制，舔在滚区节水过程中，国家、管理者、臻求户三者 刊于农业全面摆脱水危机?二是社会公众的水危机和节水意 之间要围绕水资源利用建立一定的联系，构成权利、责任、利益 识淡薄。持别是水源条件好的灌区农户采用节水技术的积极性 关系体系，协调、理顺灌区经济篱理中的各种复杂的利掇关系， 不态：三是矮水户对求是蠢麓认_}廷不楚，对谲整永价不瑾簿。 充分调凌职工管永鹃积极性稳糟承户节求鹣积极性； 第二，技术问题：技术结构不尽合理，现有的节水技术多适用 建立利益驱动激励机制，应首先从基滕开始，改革支渠以 于高产值的园艺作物，而适用于大田粮食作物大面积推广的节 下水利设施的基层管理体制，使之摆脱计划经济体制下彤成的 索技术严重蓬较：第三。筑裁阗题：善先楚市场撬麓在承资源 l瑟摸式，逐步逶应社会主义经济镕钢敢要求：为建，石津灌区 配鬣中不到位．尚未发挥应有的作用：搞节水农业工程政府一 厢情愿的多．农户自觉行动的少：二是投入有限，受地方和农 实践，已初见成效。 声的投资麓力戆浆裁以及农户翡徐基致囊懿影嚷，节承农盟豹 2基溪管理体耧改革的基本目标 发鼷步覆艰难：三是管理体制不适应。现行水管机构节水功 能缺损，不适应市场经济和节水农业发腱的需要，灌溉管理系 灌隧基层管理体制的改革，要以合理配置水资源、发展节 统蔽乏效率～ 求农韭为基标，以理灏产权关系、转换经营李死黟l为核心，改变计 纵观石津灌区的农监灌溉历史，上述分析是切合实际的。 划经济象件下政企不分、产权不嘴、单项作业、分散经营的管理 石津灌区是河北省的国有大型灌区，年平均农业用水量由六七 模式，建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代 十年代的6，95亿矗下降刘90年代的3．5亿矗，有效灌溉面基层水利企业制度；根据“社会办水刹，水利为社会”的联则，建 立多屡次、多渠道、多元亿静基滋水和投资{本系；按慧成本核算 积由16。7万汹：下降羁露翦