海峡两岸养老保险制度比较与可携性研究.pdfVIP

台湾研究 ·社会 2013年第5期 海峡两岸养老保险制度比较与可携性研究 翟绍果 席 恒 李东方 随着海峡两岸间经济、人员往来的日趋频繁，两岸间的劳动力流动规模也越来越大。两岸 日趋庞大的 劳动力相互流动加剧，却由于大陆境内外社会保障制度的壁垒使劳动者的权益未能得到充分的保障和实 现，进而阻碍着境 内外劳动力的合理流动以及经济社会的互通发展。作为一种社会政策的养老保险制度若 能在境 内外之间实现一定程度上的衔接，既有利于提升劳动者的养老保险可携性，保障境 内外劳动者的社 会保障权益，也有利于通过社会政策促进两岸经济发展，更有利于通过互通共荣，实现两岸共同发展。 一 、 海峡两岸养老保险制度体系架构 两岸养老保险制度由于各 自经济社会发展的不同，经历了不断改革、完善的过程，形成了适用不同人 群、项 目分层和责任共担的养老保险体系架构。 在实施养老保险制度改革以前，大陆地区一直实行与计划经济体制相统一的养老保险政策，即建立在 计划体制之上的 “企业保险”制度，一切养老风险均由企业包揽负担下来 ，是一种 “国家包办、单位负责、封闭 运行”的国家——单位保障制 ¨J。从 1984年开始到2012年，大陆地区的养老保险制度经历了改革探索、深 化改革与不断完善阶段，从最初的国有企业职工退休费用社会统筹试点开始，不断完善相关制度和法律法 规，到最终实现了制度层面上对于城镇职工、机关事业单位人员、城镇居民和农村居民的全部覆盖。根据 目 标人群、保险项 目和责任主体的分析维度 J，可以用表 1表示 目前大陆的养老保险体系架构。 表1 大陆地区养老保险体系 层次 类型 适用人群 基本原则 责任主体 第三层 个人养老储蓄 所有人群 自愿性 个人商业养老保险 、 私益性、独享性 个人 第 职业养老保险 有劳动合同 二层 (企业／职业年金) 关系的雇员 半强制性、共同利益、分享性 雇主+个人 第 国家基本养老保障(城镇职工、 一 层 机关事业人员 所有人群 强制性 、公益性、共享性 政府 、 城乡居民) 资料来源 ：表 1、表2均为本文作者根据相关资料自制 台湾地区的养老保障制度首先公布于 1980年通过 “老人福利法”(后于 1997年修订)，向中低收人家庭 中的65岁以上老年人提供生活补贴、特别照顾津贴等经济保障。20世纪90年代以来，台湾进行了养老社 会保障制度改革，其最终 目标是建立以“国民年金”为基础的、包括个人储金账户制度和商业年金保险在内 的三个层次的养老保障体系。现有的以公务人员退休金制度、劳动退休金制度和 “国民年金”制度为主要内 容的退休金制度就是这一体系的重要组成。根据 目标人群、保险项 目和责任主体的分析维度，可以用表2表 示 目前台湾地区的养老保障体系及主要法源。 翟绍果为西北大学公共管理学院社会保障学系讲师、博士；席恒为西北大学公共管理学院教授、博士生导师；李东方为 西北大学公共管理学院社会保障学系讲师。 · 49 · 表2 台湾养老保险五层体系架构及主要法源 层次 类型 适用对象 基本原则 拨款主体 主要法源 第四层 社会或亲友救助 贫穷老人 依法补助、亲友 自愿 政府 、亲友 无适当法源 劳退新制 自提部分 劳工 劳工退休金条例 (2004公布，