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澳大利亚的水资产管理1 李慧军，方国华，曹永潇 （河海大学水利水电工程学院 江苏 南京 210098 ） E-mail：Lihuijune@163.com 摘 要：探讨了资产及水资产的内涵，介绍了澳大利亚水资产管理的发展历程，从工程的投入机制、工 程的管理、资产的评估、水权的划分、水价的制定等方面全面讨论了澳大利亚水资产管理状况。 关键词：水资产；水资产管理；澳大利亚 1 资产及水资产 关于资产的定义国外一直存在着不同的观点，如未消逝成本观、借方余额观、经济资源观以及未来 利益观等。我国在2001 年1 月1 日开始实施的《企业财务会计报告条例》中对资产的定义为：过去的交 易事项形成的由企业拥有和控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。 从国外和国内关于资产的定义我们可以看出：资产的本质在于它是一种经济资源，能带来预期收益。 [1] 因此我们可以认定资产具有能够给其所有者带来可预期未来经济收益的能力，其定义应包括两个方面 ： 经济方面和法律方面。经济方面需要保证资产具有产生经济利益的能力，法律方面应保证资产产生的经 济效益能可靠的归所有人所有。 水利资产作为资产同样具有经济性、稀缺性、收益性、权属性和有偿性的特性，它是指：在水利行 业中为某一主体拥有或控制的能带来一定经济效益的各种水利财产、债权和其它权益的总称。水利资产 按其存在形态的不同可分为有形资产和无形资产两类：有形资产是指具有实物形态的资产，如水利工程 及其附属设施，包括水工建筑物、房屋、机器设备、运输设备、材料等等；无形资产是指不具有实物形 态，却能在一定时期内带来经济效益的特殊资产，如债权、用水权、排污水权等。 2 澳大利亚水资产管理的发展历程 澳大利亚由澳大利亚大陆及塔斯马尼亚等岛屿组成，国土总面积769.2 万km2 （1999 年6 月），下辖 6 个州（新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚）和2 个地区（北部 地方、首都直辖区），各州都有自己的议会、政府、州督和州总理。境内地势低平、气候干旱，农牧业发 达，有“骑在羊背上的国家”之称。 澳大利亚大陆四面环水，但气候却十分干燥，全国多年平均降雨量仅470mm，是世界上人类居住最 干旱的大陆。其水资源状况具有以下3 个特点：（1）总量少，人均占有量多；（2 ）地区分布不均；（3 ） 降水年内、年际分配不均。 澳大利亚属于典型的以私有制为基础的国家，水资源属于州所有，其水资产管理的模式也是几经变 迁才逐渐形成的：引入民间资本，以公司化的经营方式进行经营，不仅增加了水利资产的收益，还同时 维护了国家的权益，其具有竞争性的资产运营方式，完全适合了资本主义市场经济的特色。其主要发展 [2] 历程如下 ： 在上个世纪70 年代以前，澳大利亚的水资产一直处于政府管理的状态。这个阶段的水资产管理趋向 于保守，政府定量分配服务，管理者以一种“我们了解的最好（we know best ）”的态度进行独裁式的资 1本文为水利部“948”科技创新项目《水资产管理技术研究》（CT200423）部分研究成果。 -1- 产管理，社会需要以一种感激的态度承认并接受水利资产所提供的服务。 上个世纪70 年代以后，政府由于其顽固的、低效率的资产管理而饱受攻击。在这个阶段，“重视消 费者”和重视环境行为的呼声越来越高，澳大利亚政府开始反思其资产管理的方法，并开始准备对其改 革，同时，政府也开始意识到需要修建更多的水利新资产并开始维护那些已经破旧的资产。 在上个世纪90 年代，在认识到生活标准的提高是需要与其他国家进行竞争的之后，澳大利亚进入了 竞争的年代。1993 年的Hilmer 报告（国家竞争政策）出台，在该报告的指导之下，澳大利亚通过一系 列的