现状与未来_我国社团立法状况述评.pdfVIP

现状与未来： 我国社团立法状况述评 陈斯喜+ 一成效与不足： 较少。许多社团依靠财政生存，为政府办事，成为 政府的一个部门，而真正作为相对独立的社会力 社团立法状况浅析 量而存在的社团微乎其微，这样既不利于政府转 变职能，削减非生产性财政支出，又不利于市场和 十一届三中全会以来，我国社团立法取得了 公民社会的发育、发展。二是非公益性社团较多， 一定程度的发展，结束了过去那种无法可依状态， 公益性社团较少。虽然近年来非行政性社团有了 但总体讲还很不完备，主要问题是： 一定程度的发展，但由于缺乏对公益性社团的政 1．立法严重滞后。虽然近20多年来我国社 策支持措施，真正以社会公益为目的的社团仍然 团立法受到一定重视，但总体讲严重滞后于社团 不占多数(甚至许多社团是经营性的)，社会公益 发展的客观需要，与公民要求实现结社自由权利 事业发展缓慢，大量的社会公益事业仍然不得不 存在较大差距。 依靠政府。三是封闭型社团较多，开放型社团较 2．立法层次偏低。一是立法位阶层，除工会 少。现在多数社团都是封闭型的，不是向社会开放 法、红十字法等单项社团法律外，其他都是行政法 的，缺乏对各种不同社会利益群体的吸纳、整合能 规、规章或者其他规范性文件，在我国法律体系中 力和动力，因此，各种社团的社会认同度不高，很 所处的位阶比较低，其所规范的范围、效力等都受 难发展壮大。 到很大的局限。二是立法分散，现有几项社团立法 都是某一方面的单项规定，缺乏对社团进行统一 规范的法律。 二挑战与机遇： 3．立法指导思想存在偏差。一是重政府管理 社团立法面临的新形势 轻权利保障。现有社团立法多侧重于政府如何加 强对社团的管理，设立社团门槛较高，对如何保障 可以说，我国的社团立法思路基本上是在计 公民结社自由权利，促进、引导社团的健康发展， 划经济时代形成并沿袭至今的，但现在社会政治 注意不够，规定不到位。二是重事前审批轻事后监 经济状况已经发生了巨大变化，社团立法面临许 督。现在对社团的设立管得很严，但对社团设立后 多新的情况和问题，主要是： 如何加强监督，特别是财务监督，缺乏明确有效的 1．随着经济文化和民主法治建设的不断发 规范。三是重行政手段轻经济制约。对社团的管理 展，一方面公民的参与意识不断增强，对实现结社 主要依靠行政手段，对如何通过经济手段加强制 自由权利的要求越来越强烈；另一方面社团发展 约，比如通过税收、募捐政策等鼓励或者限制某些 越来越受制于法制状况，无序发展越来越