政府投资项目推行代建制实践中的若干问题探讨.pdfVIP

一霭代建制研究 政府投资项目推行“代建制实践中 的若干问题探讨 林立祥 一004年7月，国务院《关于投资体制改革托，全程管理项目叫代建，阶段性管理项目 。／的决定》(以下简称《决定》)，对各地试行 也称代建；受业主有限授权代理业主全程管 的“代建制”予以肯定，并明确指出今后 理项目，叫代建，阶段管理项目也叫代建。 政府投资项目将实施“代建制”模式，特别是 笔者认为，代建制的概念是个泛称，以 非经营性财政投资项目。尔后，“代建制”在 上各说法都属代建制的范畴。代建制，是指 全国各省市开始实施并推广。由于各地在实 业主选择社会化专业化的工程项目管理单 位，并授权其对业主投资的项目实施管理的 践探索中对代建制的理解不同，对政府投资 一种模式。由于针对政府投资的项目，带有 项目管理体制改革目的缺乏深入的认识，从 强制推行，因此称为“制”，即制度。至于非政 而在代建制的做法及操作上出现了一些问 府投资项目，业主可视自身工程管理的能 题。本文就各地的代建制实践中出现的若干 力，可以授权实施项目管理(代建)，也可以 典型问题进行探讨。 自行管理(自建)。 目前我国各地实践中的“代建制”实质 上具有两层含义：一者称代业主，二者称代 建单位。所谓代业主，即政府投资主管部门 代建制的含义极为宽泛。受业主全权委 选择一家工程项目管理企业担当某建设项 络，投资较大。 差异化服务等。 设备大容量的特点，可以将多个层次 分布式智能系统，多个网元同 部分骨干网络(长途或城域骨 的SDH环网整合成一个大容量的网 时计算恢复业务，能有效地减少恢 干)先行，长途和骨干网内实现端到 状网，从而减少设备数量，降低运维 复时间。 端配置，Mesh组网及恢复，缩短带成本，还可解决跨环业务调度、网络 从网络而言更加安全可靠，任 宽供应时间。 扩容、多点故障等问题。 意一个节点的控制平面出现问题， 城域核心层实现智能光网络， 不会影响整网。 并与汇聚互操作，扩展业务端到端 NMS集中在传送平面和控制平供应范围。 面的管理，而不用去实现控制平面 接入层实现智能光网络，全网 目前电信市场竞争日益激烈， 的功能，分工明确，而且能减少网管