道路交通基础设施的投融资框架机制研究.pdfVIP

2010年3月 经济论坛 Mar.2010 总第475期 第03期 Economic Forum 道路交通基础设施的投融资框架机制研究 文/郭 旸 温娇秀 【摘 要】道路交通因其公共产品特性，客观上需要政府发挥投资的主导性作用，同时道路设施区域的复杂 性也要求其他投融资主体的积极参与，财政—金融工具相贯通的整体投融资架构体系以及辅助性数据管理系 统的建立，将有效实现道路交通基础设施建设的科学管理。 【关 键 词】基础设施；投资管理机制 【基金项目】本文为上海财经大学211重点建设课题（2009330063）和复旦大学文科科研推进计划金苗项目 （EYH3154049）资助项目成果。 【作者简介】郭旸，复旦大学讲师，博士，研究方向:制度经济与旅游经济；温娇秀，上海财经大学公共经济 与管理学院讲师，博士，研究方向：公共管理。 一、道路基础设施建设与公共产品投资性质 海港、水运和机场)。而社会性经济基础设施则一 道路基础设施建设是城市建设各个环节的物质 般指商业服务业、教育、科研、文化、体育、卫生 载体和纽带，其包括的范围可以从不同的角度定 等设施。经济性基础设施称为狭义的基础设施，而 义。从狭义角度，包括提高生产经营能力和改善人 包括基础性基础设施和社会性基础设施两者在内的 居环境的基本硬件设施；从广义角度，还包括增强 基础设施则称为广义的基础设施。 社会经济保障作用的基本硬件设施。道路基础设施 （二）道路基础设施的公共品投资属性 建设的可行性更多地体现在农村建设的财政金融政 1．道路基础设施的非排他性是指其具有明显 策实施机制上。道路基础设施建设的综合性、长期 的外部效益，无法将任何一个社会成员排除在这些 性和科学性是一个复杂的系统工程，所以建设的过 设施所带来的好处之外，或者说无法排除消费者， 程中要对短期、中期、长期分别设计科学的规划， 所有的社会成员都能从中受益。 使基础设施投入和建设工程与经济发展状况及其发 2．在一定的范围内，增加一单位对道路基础 展潜力相适应。 设施提供的产品或服务的消费，不会带来额外的成 （一）基础设施投资的经济阐释 本，边际成本趋于零。例如，在一定的车流量范围 基础设施作为经济术语最早出现于20世纪40年内，一条公路的维护费不会因为增加一定的车流量 代末的西方经济学著作中，经济学家用 “基础设 而增加。 施”或 “基础结构”来概括、代表那些为社会生产 3．对于公路、供水、通讯等基础设施，随着 提供一般条件的行业。按照罗恩斯夫·罗丹的解释， 消费者增加到一定程度，会产生拥挤问题。这时， 它与 “私人资本”相对应，属于 “社会先行资本”。 基础设施提供的产品或服务，将不再完全具备上述 根据世界银行 《世界发展报告》的定义，基础设施 两个性质。新的消费者将难以加入，或者说被排除 分为两大类，一类是经济性基础设施，或者称为生 在外，产生一定程度的竞争。同时，新的消费者的 产性基础设施；另一类是社会性基础设施。经济基 加入将会产生边际成本，边际成本不再为零。这类 础设施一般指能源、交通、邮电等设施，包括永久 基础设施具有 “混合公共产品”的性质。 性工程设施、设备，具体包括公用事业(电力、管 4．基础设施是不可分的。一是在生产函数中 道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、 存在不可分性；二是需求的不可分性；三是供给的 固体废弃物的收集和处理系统)、公共工程(大坝、 不可分性。这种特征在经济活动具体表现为基础设 灌渠和道路)以及其他交通部门(铁路、城市交通、 施投资与其他生产性投资在时间上是不可分的，具