重塑政府理论对我国政府改革的启示.pdfVIP

2002年10月 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Oct . 2 0 0 2 第4 卷第4 期 Journal of Northeastern University ( Social Science) Vol 4 ,No. 4 ( ) 文章编号 : 1008 - 3758 2002 04 - 0271 - 03 重塑政府理论对我国政府改革的启示 娄成武 , 李 　丹 ( 东北大学 文法学院 , 辽宁 沈阳　110004) 摘 　　　要 : 简要介绍了西方重塑政府理论及实践 ,分析了我国借鉴该理论的可行性 ,指出在理 论上 ,重塑政府理论与马克思主义关于政府与社会生产力发展关系的理论相一致 ;在现实中 ,重塑 政府理论强调用市场精神改革政府 ,对于入世后我国政府在市场经济进一步发展的环境下如何提 高行政水平和效率有一定的借鉴意义 。阐述了重塑政府理论对于我国政府改革与建设的启示作 用 。 关 　键 　词 : 重塑政府 ; 中国;政府改革 中图分类号 : D 035 　　　文献标识码 : A 政府应是竞争型而非垄断型的政府 ;政府必须具 一 、西方重塑政府理论的提出及实践 有创造性和使命感 ,改变过去那种只会照章办事 政府是人类文明的产物 ,是国家进行阶级统 的官僚习气 ;政府必须讲求实效 ;政府活动的目的 治和社会管理 ,表示国家意志 ,处理社会公共事务 是满足民众的需要 ,而不是官僚政治的需要 ;政府 的机关 ,对社会发展起着不可替代的作用 。在现 的组织形式应从集权走向分权 ;政府要以市场为 代社会生活中 ,如果没有一个有效的政府 ,不论是 导向 ,引进市场机制 ,改善政府及公共服务 。 经济的还是社会的可持续发展都不可能实现 。基 自20 世纪 80 年代特别是 90 年代以来 ,西方 于这一认识 ,第二次世界大战后 ,西方各国政府开 各主要国家以重塑政府理论为指导 ,倡导“企业型 始了有效政府的建设 ,部分国家逐渐成为福利国 政府”,开始了大规模的政府再造运动 。例如 ,英 家 。然而到了 20 世纪 70 年代 ,这些国家却普遍 国的“效率小组”和“公民宪章运动”,加拿大的“公 陷入了两难境地 ,一方面面临财政危机 ,政府难以 共服务 2000 年计划”,美国的国家绩效评估运动 , 提供更多的服务 ;另一方面 ,公民对政府的期望越 新西兰和澳大利亚的政府改革等 ,这些政府改革 来越高 。进入 20 世纪 90 年代 ,这一矛盾更趋尖 都取得了一定的成效 。其中 ,美国克林顿政府从 锐 。如何节约财政开支 , 以更少的钱办更多的事 , 1993 年开始进行的“国家绩效评估运动”在不到 5 满足日益高涨的社会需求 ,成为西方各国在政府 年的时间里 ,裁减公务员 28 万人 ,废除了 1 万多 改革中十分关心的问题 。由于削减政府的任务存 页的联邦人事管理手册 ,放松了内部管制 ,给各级 在着政治的和社会的限制 , 因此 ,改造政府 ,改善 用人单位以更大的用人自主权 。政府职能开始从 公共服务成为一种必然的选择 。于是 ,重塑政府 管制走向服务 。 理论应运而生 。1992 年 ,美国学者戴维 ·奥斯本 二 、我国借鉴重塑政府理论的可行性 和特德 ·盖布勒的《重塑政府》在美国出版