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【农民问题】 农村经济 2009/ 11 重庆失地农民养老保险制度模式分析* ◎叶晓玲 摘 要：重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆失地农民养老保险问题是重庆市在统筹城乡综合配套改革进程 中需要解决的问题之一。本文分析了重庆失地农民基本情况、现有的重庆失地农民养老保险模式和存在的问题，提出了建立 重庆失地农民养老保险模式的对策和建议。 关键词：失地农民 储蓄式养老保险模式 基本养老保险模式 土地换保障 广覆盖制度 失地农民已经成为全社会关注的一个群体。重庆成为试 度为高中，受过高等教育的更是寥寥无几，大多数失地农民 验区后，失地农民的社会保障问题将更为突出。按照重庆市 文化程度不高、劳动技能单一、就业竞争力弱，尤其是 委市政府制定的 《重庆市城乡整体规划（2007 －2020）》，重 “4050”人员就业极为艰难。同时，针对失地农民的免费就 庆在未来13 年间城镇建设总用地量将达到865 平方千米，人 业培训面较小，机制还不健全。截至2007 年底，涪陵区劳 均城镇建设用地量将达到93 平方米，城市人口将增加200 动年龄段内的失地农民中，暂无业和处于失业状态的有8309 多万人，达到635 万人，城镇化水平将达到70 ％左右。至 人；初中及以下文化程度的占84.6 ％，技术缺乏或无技术专 2020 年，失地或部分失地的农民将达210 多万。研究重庆失 长的占88.2 ％，35～45 岁年龄段的占45.6 ％。 地农民养老保险制度模式对重庆统筹城乡协调发展和和谐社 3、缺乏发展资金，自主创业困难重重。首先由于征地 会的发展具有重要的现实意义。 后的收入来源减少，日常生活支出增加和征地补偿金发放到 一、重庆失地农民基本情况 手中的现金过低等原因，使得失地农民的创业资金短缺。部 据统计，从1982 年到2007 年，重庆25 年来被征地农民 分农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业等，但苦于没 总数达170 万左右，其中符合农转非条件的人员大概有90 万 有资金，未能实行。去贷款又没有抵押，没有人愿意做担 人。1992 年失地农民开始参加储蓄式养老保险，该模式覆盖 保，想自主创业，困难重重。 面低，目前已很难起到基本生活保障作用。2008 年重庆市政 4 、失地农民参保情况不容乐观。据统计，截至2007 年 府颁发了 《2007 年 12 月31 日以前被征地农转非人员基本养 底，涪陵区失地农民参加城镇企业职工养老保险的仅673 老保险试行办法和重庆市2008 年 1月1 日以后新征地农转非 人，占失地农民总数的0.67 ％；参加储蓄式商业养老保险的 人员基本养老保险试行办法》 文件，失地农民可参加基本养 94 人，占失地农民总数的0.09 ％。为了解决重庆市失地农民 老保险，但只解决了失地农民中征地农转非人员的养老保险 的困难，重庆市从1992 年开始为失地农民保险办理储蓄式养 问题。 目前，重庆市失地农民存在生活水平下降，失地农民 老保险，2008 年重庆市政府颁布了渝府发[2008]26 号文件 就业难，自主创业困难重重，失地农民参保情况不容乐观等 《2007 年 12 月31 日以前被征地农转非人员基本养老保险试 问题。 行办法和重庆市2008 年 1月1 日以后新征地农转非人员基本 1、部分失地农民生活水平下降。重庆市涪陵区委员会对 养老保险试行办法》，为重庆失地农民办理基本养老保险。 涪陵区失地农民养老保险情况进行了专题调查研究，在 《关 二、重庆失地农民现有的养老保险制度模式 于全区失地农民养老保险情况的调查报告》 中显示，涪陵区 （一）储蓄式养老保险模式 失地农民中有20 ％能适应新的生活环境，能过上比较富裕的 重庆失地农民保险发端于1992 年的储蓄式养老保险，被 生活；有30 ％基本适应新的生活环境，生活水平相对稳定； 称为 “重庆模式”。储蓄式养老保险的具体做法是:征地农转 有40 ％不能适应新的生活环境，同时由于住房升级改造用去 非者，只要征地时男