风景名胜区特许经营问题探讨_以杭州市西湖风景名胜区为例.pdfVIP

2006年12月 江西科技师范学院学报 Dec.,2006 第6期 JournalofJiangxiScienceTechnologyNormalUniversity No.6 风景名胜区特许经营问题探讨 ——— 以杭州市西湖风景名胜区为例 陈伟军，黄光文 南（昌大学，江西 南昌 330031） 摘 要：风景名胜区特许经营属于政府特许经营。政府直接经营和完全市场化是景区经营的两个极端，而特许经 营是将政府和市场结合起来的理想模式。本文在分析我国风景名胜区经营现状的基础上，以杭州西湖为例，对风 景名胜区特许经营的现实意义加以分析，并进一步阐述在风景名胜区实施特许经营过程中应注意的若干问题。 关键词：风景名胜区；特许经营；管理权与经营权分离；旅游 F590.8 文献标识码：A 文章编号：1007-35582（006）06-0034-04 中图分类号： 广义的特许经营包括商业特许经营和政府特许经营。政 价值评估缺乏科学的依据，易造成国有财产流失，且景区经 府特许经营是指政府作为特许人将国家的公共资源、公共物 营权转让过程中，极易出现暗箱操作和企业寻租行为，使景 品的经营权许可给被特许人经营，被特许人向政府支付特许 2）不少地方政府混淆了经 区经营权以较低价格就能出让。 （ ① 经营费，并在政府的监控下开展经营活动。风景名胜区的特 营和管理的概念，把经营管理权统统交给了企业，由于介入 许经营属于政府特许经营，是指政府对景区内可以进行市场 旅游业的企业管理水平和管理技术较低，容易出现掠夺性的 化运作的经营开发项目，按照所有权、管理权和经营权三权 经营开发行为及经营效益上的短期行为等问题。 分离的原则，引入竞争机制，通过招标、公开拍卖的形式，特 景区上市经营、“碧峰峡模式”都是完全市场化的经营模 别允许企业来实施原定应该由政府实施的经营开发项目，获 式，政府直接经营和完全市场化是旅游资源配置方式的两个 ③由于景区旅游资源的特殊性，不能按一般企业经营模 得经营权的企业要接受政府的严格监管。目前我国旅游业尚 极端。 未普及特许经营这个概念，国家也没有出台特许经营政策， 式来经营，应该采取政府和市场相结合的方式，政府将经营 但建设部已经在酝酿特许经营管理办法，许多地方正在探索 权让位于市场以提高效率。权衡利弊，景区特许经营正是将 好的景区特许经营之路。建设部已经在贵州试点推行风景名 政府与市场有机结合起来的理想经营模式，杭州西湖景区通 胜区特许经营模式，并酝酿出台特许经营管理办法。现在很 过大胆探索，走出了一条比较成功的特许经营之路， 多地方也在探索好的经验，杭州西湖景区取消门票收费，就 2 杭州西湖的经营之道 没有了管理围墙的概念，而经营性的项目，则交给企业特许 杭州西湖主要通过创新管理体制、“免费西湖”、依法治 ②西湖景区取得了良好的经济效益和社会效益。 景等方式实现了特许经营。 经营， 1 我国风景名胜区经营现状分析 首先是创新管理体制，杭州西湖也曾经历了多头管理的 我国地域辽阔，历史悠久，拥有丰富的自然景观和人文 尴尬局面，通过改革管理体制，杭州西湖及其沿湖公园成立 景观。但长期以来，我国的风景名胜区由国家直接经营管理， 了风景名胜区管理委员会 （以下简称管委会），行使政府职 效率低下。在没有足够财政支持的情况下，实